剛剛過去的2021年是“十四五”開局之年，寧夏用水權(quán)改革蹄疾步穩(wěn),，圍繞“節(jié)水增效”,，開展整體謀劃和頂層設(shè)計，進(jìn)行局部探索和多點突破,，開創(chuàng)了從夯基壘臺,、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢的良好態(tài)勢,，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的“破障”途中,，揮出有力一斧。

水管理“更嚴(yán)了”——“四水四定”在寧夏落地

水,，生命之源,，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。2019年9月18日,，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出,，“推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，要堅持以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn),，把水資源作為最大的剛性約束”,。自治區(qū)《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》明確要求，“要推進(jìn)水權(quán)水價水市場改革”“優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變用水方式,，改革用水制度”,。

2021年,，寧夏以更大的勇氣和智慧推動這項覆蓋全社會、全行業(yè),、全過程的改革,。

壹引其綱，萬目皆張,。自治區(qū)水利廳圍繞自治區(qū)“四權(quán)”改革實施意見和用水權(quán)改革領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī),、政策文件，進(jìn)行了深入座談研討,，形成改革總目標(biāo),、任務(wù)清單、主攻方向,、工作機(jī)制,、推進(jìn)方式和時間表、路線圖,。提出了56項改革任務(wù),，105條推進(jìn)措施；自治區(qū)用水權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組梳理了18項配套制度,，目前已印發(fā)6項,，起草完成7項，用水權(quán)頂層設(shè)計和政策體系加快完善,，特別是出臺“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案,，實行總量控制、指標(biāo)到縣,、用途管控,，打破了10多年來固有的用水分配格局，“四水四定”在寧夏率先落地。

全區(qū)圍繞確權(quán),、賦能,、定價、入市等環(huán)節(jié)靶向發(fā)力,，推動改革走向深處,；與此同時6個重點市縣為改革“先遣部隊”，先行先試,，僅一年,，青銅峽市農(nóng)業(yè)用水權(quán)實現(xiàn)精細(xì)化確權(quán)，原州區(qū)探索“以電折水”,、沙坡頭區(qū)率先開展工業(yè)用水權(quán)有償使用費收繳,、賀蘭縣推廣“合同節(jié)水+水權(quán)交易”模式……形成了一批可借鑒、可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗做法,。

水確權(quán)“扎根了”——為每立方米水建檔立戶

2021年12月24日，用水戶固原市原州區(qū)頭營鎮(zhèn)二營村領(lǐng)到了剛頒發(fā)的用水權(quán)證,，其內(nèi)頁上清晰顯示：169.72萬立方米水的“籍貫”為沈家河水庫東干渠,，身份為“農(nóng)業(yè)用水”，法定代表人劉元,。

用水權(quán)精準(zhǔn)確權(quán)是改革“扎根”的過程,。2021年8月，全區(qū)針對生產(chǎn)用水,，在22個縣（市,、區(qū)）及寧東能源化工基地推進(jìn)用水權(quán)確權(quán)到戶，并將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)作為確權(quán)對象之一單獨列出,；同時，開發(fā)運行用水權(quán)確權(quán)交易監(jiān)管平臺,，印制用水權(quán)證,。

目前，原州區(qū),、涇源縣等10個縣區(qū)已完成農(nóng)業(yè)灌溉面積清查,，大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū),、鹽池縣等縣區(qū)已核準(zhǔn)確權(quán)灌溉面積867.65萬畝,，其余各縣、市（區(qū)）正在進(jìn)一步核準(zhǔn),。工業(yè)用水權(quán)全面確權(quán),。全面推進(jìn)無證取水企業(yè)清查整改,，建立“一戶一檔”。沙坡頭區(qū),、金鳳區(qū),、靈武市等縣區(qū)已摸排無證取水企業(yè)6689家。寧東基地試點推行水資源論證“區(qū)域評”改革,，對園區(qū)已建成和在建的144個工業(yè)項目統(tǒng)一打包開展評估,。

同時，用水量科學(xué)計量,、用水權(quán)收儲,、水價改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點突破,。用水權(quán)價值基準(zhǔn)測算成果制定,，全區(qū)不同水源用水權(quán)價值有了基準(zhǔn)。22個縣區(qū)完成末級渠系水價的監(jiān)審和批復(fù),，12個縣區(qū)執(zhí)行新水價,；全區(qū)建設(shè)安裝測控一體化閘門3204套；各市縣區(qū)加快推進(jìn)末級渠系計量設(shè)施建設(shè),；沿黃各縣市結(jié)合沿河泵站取水許可辦理,，推進(jìn)在線計量設(shè)施安裝。

水市場變“活”了——買方賣方雙向奔赴

自治區(qū)水利廳與自治區(qū)公共資源交易管理局聯(lián)合推進(jìn)用水權(quán)交易網(wǎng)上平臺建設(shè),，加快構(gòu)建覆蓋區(qū)市縣鄉(xiāng)、連接用水行業(yè),、服務(wù)用水主體的用水權(quán)交易市場體系,，用水權(quán)交易實現(xiàn)全流程電子化。

“今年的用水權(quán)交易已經(jīng)很大程度上打破了以往政府撮合,，購買方和出讓方點對點交易的情形,。”自治區(qū)用水權(quán)改革專班一負(fù)責(zé)人說,。

掛牌,、報價、競價,、出讓……購買和出讓方開始雙向奔赴市場,。2021年12月14日，青銅峽市第二批第四宗用水權(quán)交易中,，43家企業(yè)出價204次爭相購買水權(quán),，實際成交金額比按基礎(chǔ)價成交多收入304.8萬元。目前,，全區(qū)通過一級市場交易黃河水和地下水1892萬立方米,，交易金額2.93億元；部分縣區(qū)加快構(gòu)建二級市場交易平臺，交易黃河水1416萬立方米,，交易金額367萬元,。

改革中，我區(qū)探索用水權(quán)綠色金融,，地方金融監(jiān)管局制定了《金融支持用水權(quán)改革的工作實施方案》,，選定國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行和建設(shè)銀行等開發(fā)用水權(quán)抵押,、擔(dān)保等綠色金融產(chǎn)品,，賦予用水權(quán)金融屬性和融資功能。2021年12月6日,，石嘴山市寧煤公司洗選中心將17.6萬立方米用水權(quán)交易給6家企業(yè),，其中2家以用水權(quán)抵押貸款250萬元，全區(qū)第一例用水權(quán)抵押貸款完成,，實現(xiàn)了水資源向“水資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)換,。

該負(fù)責(zé)人告訴記者：“有個更可喜的轉(zhuǎn)變是，全社會‘水商品’意識明顯增強(qiáng),，各級黨委政府‘先上項目再找水’的觀念得到根本轉(zhuǎn)變,；用水戶形成了‘沒水找市場’的共識；節(jié)水戶分享到改革紅利,，節(jié)水更主動,；企業(yè)開始千方百計節(jié)水?！保▽幭娜請笥浾吲嵩圃疲?/span>

原州區(qū)：探索“以電折水”新模式破解用水精準(zhǔn)計量難題

“現(xiàn)在,，咱們農(nóng)業(yè)上的用水問題解決了，以后水量,、水費的核算也會更精準(zhǔn),。”2021年12月24日,，固原市原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)姚磨村用水戶代表李晰指著電表說,。

核算水費不是應(yīng)該看水表，怎么看起了電表,？

原州區(qū)水務(wù)局改革辦主任賈小蓉告訴記者,，自今年用水權(quán)改革啟動以來，原州區(qū)正在探索“以電折水”模式規(guī)范農(nóng)業(yè)用水計量管理,，破解精準(zhǔn)計量難題,。

用專業(yè)的話來說，“以電折水”是通過研究耗電量與取水量之間的關(guān)系,，來分析水電折算系數(shù),，進(jìn)而推求取水量,，關(guān)聯(lián)出較為準(zhǔn)確的“水-電”檔案。

2021年12月24日,，使用高效節(jié)水灌溉設(shè)施的固原市原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)姚磨村的蔬菜大棚里綠意盎然,。記者　陳瑤　攝

一直以來，農(nóng)業(yè)用水都存在直接計量投入大,、管理難的問題,，且原州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井點多面廣?！盀榧訌?qiáng)地下水超采管控,，原州區(qū)將農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井作為水價綜合改革一項重點內(nèi)容，嘗試‘以電折水’計量管理模式,?！辟Z小蓉介紹，原州區(qū)用于農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)深井總計850眼,，且全部未安裝計量設(shè)施,，若按照每眼機(jī)井安裝一塊3000元遠(yuǎn)程水表計算，用水戶負(fù)擔(dān)較重,。

為此,，原州區(qū)圍繞“摸、測,、案,、試、推”五字文章開啟“以電折水”計量管理模式的探索,。去年7月，原州區(qū)水務(wù)局逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村組開展取用水機(jī)井摸底調(diào)查,，為開展“以電折水”系數(shù)測算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐,。為保證計量精度，邀請寧夏水文水資源勘測局固原分局專家測算機(jī)井“以電折水”換算系數(shù),。同時,，編制了《原州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水以電折水計量實施方案》。賈小蓉介紹,，根據(jù)原州區(qū)機(jī)井布設(shè)情況,，最終選擇條件相對成熟、代表性較強(qiáng)的彭堡鎮(zhèn)姚磨村和中河鄉(xiāng)豐堡村共57眼機(jī)井作為農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”計量試點,，從而進(jìn)一步測出成效,。

“不僅是‘以電折水’,，我們還采取了在線監(jiān)測、綜合執(zhí)法等措施破解水資源管理‘瓶頸’,，助推用水權(quán)改革,，蹚出‘節(jié)水增效’的新路子?！辟Z小蓉說,。

去年，固原市原州區(qū)水務(wù)局開展取用水機(jī)井摸底調(diào)查,，邀請專家測算機(jī)井“以電折水”換算系數(shù),。（圖片由原州區(qū)水務(wù)局提供）

期待用水權(quán)交易市場更加完善

2021年12月13日，經(jīng)過一系列交易環(huán)節(jié),，寧夏瑞科能源集團(tuán)有限公司從寧夏公共資源交易平臺成功競拍到青銅峽市0.29萬立方米/年的農(nóng)業(yè)節(jié)水收儲水權(quán)指標(biāo),，競拍價為1.275元/立方米/年，期限10年,。從2021年4月開始,，該集團(tuán)旗下的公司，先后通過用水權(quán)交易市場,，購得220余萬立方米的用水權(quán)指標(biāo),。

該集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，12月3日市場上的交易價格還是每年1.08元每立方米,，到最后一次競拍時漲了,，而且交易結(jié)束后在公示環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)，居然有43家企業(yè)在搶水,。該負(fù)責(zé)人連連稱：“萬萬沒想到,，用水需要花如此大的代價。以后的水只會越來越珍貴,?！痹摷瘓F(tuán)目前已新投資建設(shè)了一家污水處理廠，希望通過中水回用來緩解企業(yè)發(fā)展中水資源匱乏的問題,，而且企業(yè)準(zhǔn)備安排專人負(fù)責(zé)水資源管理和節(jié)水增效等事宜,。

用水權(quán)改革正開始倒逼企業(yè)節(jié)水走向深處。記者了解到,，寧夏鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司不僅成立了節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)小組,，還建立、健全了各項節(jié)水管理制度,。每年初,，企業(yè)根據(jù)用水權(quán)確權(quán)量,，制定下發(fā)當(dāng)年各系統(tǒng)用水計劃；企業(yè)的綠化區(qū)域全部從噴灌改為滴水灌溉系統(tǒng),；企業(yè)在生產(chǎn)各系統(tǒng)積極推進(jìn)節(jié)水改造項目,。

“去年我們噸鋼的水成本上漲了2.46元。又上馬了一個水處理項目,，達(dá)產(chǎn)后每天可以處理7200立方米污水,，相較用‘新鮮’水，每噸水可以節(jié)約0.8元,，省下的就算是賺到的了,。”該企業(yè)環(huán)保能源部一位黎姓負(fù)責(zé)人說,。

目前,，這兩家企業(yè)均表示，水“剛剛夠用”,，但若以后上新產(chǎn)能,、新項目依舊要從市場上找水、買水,，希望能夠不斷完善用水權(quán)交易市場,，“在企業(yè)需要購買水權(quán)指標(biāo)時，能夠及時在水市場上找到出讓的指標(biāo),?！?/span>