為全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，切實改善中部干旱帶生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，中衛(wèi)市決定實施壓砂種植退出?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一,、為什么要退出壓砂種植,？
寧夏中部干旱帶干旱少雨、生態(tài)脆弱,，壓砂種植是一項不可持續(xù)的生產(chǎn)方式,，連年種植后，土壤沙化,、植被退化,、生態(tài)惡化，地力衰退,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量下降,，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境：一是造成土壤嚴(yán)重沙化,。連年壓砂種植,，砂土混合，耕作層砂多土少,，土壤有機(jī)質(zhì)逐年衰減,，大部分壓砂種植采取地下水補(bǔ)灌，打井取水導(dǎo)致地下水位下降,、干土層加厚,，長期澆灌苦咸水致使土壤鹽漬化，土壤結(jié)構(gòu)越來越差,，逐漸造成土壤沙化,、石漠化。二是造成植被嚴(yán)重退化,。壓砂地原多為荒漠化草原,，壓砂人為干預(yù)打破了生態(tài)平衡，導(dǎo)致植被破壞,、生態(tài)惡化,。三是造成水土嚴(yán)重流失,。多年來因壓砂種植對河道、山坡,、溝壑,、草原亂采亂挖，地面植被遭到破壞,，土質(zhì)松散,，土地表層侵蝕，挖砂采砂破壞了長期形成的卵石河床,，淤塞河流,，加劇了區(qū)域內(nèi)水土流失。
影響群眾可持續(xù)增收：一是壓砂地連年重茬種植,，土壤菌群數(shù)量逐年下降,，有益微生物及酶活性降低，導(dǎo)致土壤板結(jié),、地力下降,，農(nóng)作物種植效益降低。二是連茬種植致使枯萎病等病害逐年加劇,，導(dǎo)致死苗,、死蔓問題突出，同時大面積采取嫁接苗,、過度施用化肥,、農(nóng)藥防治，造成壓砂瓜品質(zhì)退化,。三是壓砂群眾過度依賴壓砂種植,，這種生產(chǎn)方式不可持續(xù)，形成“苦了老子,、富了兒子,、坑了孫子”的現(xiàn)象。
違反相關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國水土保持法》和《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定：“因開發(fā)土地造成土地荒漠化,、鹽漬化的,，由縣級以上人民政府自然資源主管部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理,，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任”“禁止開墾草原,。對水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢,、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原,，應(yīng)當(dāng)有計劃,、有步驟地退耕還草；已造成沙化,、鹽堿化,、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理”“從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人,，必須采取預(yù)防措施,，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失”“禁止在十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，人口密度大于每平方公里一百五十人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以放寬至二十度,。禁止開墾的陡坡地的范圍由縣級人民政府劃定并公告”等,。因此，壓砂種植行為造成了土地荒漠化,、鹽漬化,，違反了《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
二,、壓砂種植怎么退出,？
按照“嚴(yán)格依法、生態(tài)優(yōu)先,、有序退出,、積極穩(wěn)妥”的原則，立足壓砂地類型,、水資源條件,，科學(xué)有序退出，依法保護(hù)耕地,。
非確權(quán)壓砂地一次性全面退出,，依法依規(guī)確定土地權(quán)屬和土地類型。主動退出并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的,，給予一定獎勵和補(bǔ)助,。生態(tài)修復(fù)按每畝1500元標(biāo)準(zhǔn)，2022年,、2023年,、2024年每年6月30日前分三次、每畝500元給予補(bǔ)助,。在縣（區(qū)）政府確定的時間內(nèi),，主動簽訂退出協(xié)議、積極支持配合生態(tài)修復(fù)的,，另行給予每畝300元獎勵,。嚴(yán)禁搶占耕種。
依法確權(quán)壓砂地分期分批退出壓砂種植，建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè),。鼓勵群眾自行清砂,，在確定的時間內(nèi)主動簽訂退出協(xié)議并進(jìn)行清砂的，另行給予每畝300元獎勵,；對不愿或無能力清砂的,，由村集體統(tǒng)一組織清砂?？h（區(qū)）政府組織通過土地整治,、清砂平田、培肥地力,、實施田間水利工程,、規(guī)劃布局農(nóng)田道路林網(wǎng)等土地地力提升措施，與區(qū),、市,、縣已確定實施的骨干水利工程一體設(shè)計、一并推進(jìn),，力爭2023年年底前分期分批基本建成20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，采用覆膜、高效節(jié)水等措施發(fā)展16萬畝西甜瓜等特色產(chǎn)業(yè),，2024年基本完成生態(tài)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,。分期分批建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和實施高效節(jié)水灌溉工程過程中,，在規(guī)劃對應(yīng)區(qū)域內(nèi)由縣（區(qū)）根據(jù)實際情況,，組織制定有關(guān)種植方案，滿足群眾的基本種植需要,。為保護(hù)中衛(wèi)硒砂瓜品牌，對清砂后采取地膜覆蓋,、高效節(jié)水種植硒砂瓜等特色作物的,，另行給予每畝500元的補(bǔ)貼和對應(yīng)的技術(shù)服務(wù),。
三、壓砂種植退出后有哪些可持續(xù)保障措施,？
科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,。對確權(quán)壓砂地因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，充分利用富硒土壤資源優(yōu)勢和當(dāng)?shù)貧夂驐l件,，制定扶持政策，提供技術(shù)服務(wù),，堅持“退砂不退產(chǎn)業(yè)”,，大力發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè),，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食,、覆膜西甜瓜（硒砂瓜）、設(shè)施溫棚,、露地蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,。
實施骨干水利工程,。堅持“四水四定”,，加快建設(shè)確權(quán)壓砂地退出區(qū)域骨干水利工程,，實施沙坡頭區(qū)香山興仁、中寧縣徐套喊叫水,、海原縣西安供水水源工程,。對重點骨干工程明確目標(biāo)任務(wù),、責(zé)任分工,、完成時限和責(zé)任人，及時向全社會公示,，接受監(jiān)督,。其中香山興仁片區(qū)消缺改造及一期供水主管道計劃于2022年完成,，調(diào)蓄水庫計劃于2023年完成,；中寧縣徐套喊叫水片區(qū)供水工程和海原縣西安供水水源工程計劃于2023年完成,，為壓砂地退出后建設(shè)20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和16萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定可靠的水源保障，改變區(qū)域內(nèi)靠天吃飯的歷史,。
群眾就業(yè)和兜底保障,。精準(zhǔn)分析退出壓砂地種植群眾年齡結(jié)構(gòu)、技能層次,、就業(yè)需求,，制定有針對性的培訓(xùn)就業(yè)幫扶方案，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度,，做好就業(yè)信息服務(wù),，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策性補(bǔ)貼，通過鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動一批,、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)移一批,、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批,、公益崗位安置一批等方式，拓寬群眾就業(yè)門路,。對接全市各工業(yè)園區(qū),、企業(yè)，落實7000個以上工作崗位,，鼓勵優(yōu)先招錄壓砂地退出群眾；鄉(xiāng)村保潔員,、護(hù)林員,、水管員等公益性崗位優(yōu)先安置壓砂地退出群眾,。落實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制,。將退出壓砂地后符合社會救助條件的群眾,，及時納入城鄉(xiāng)低保或臨時救助,，對于已納入低保范圍且生活困難的，可適當(dāng)調(diào)整低保檔次,，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救,。
四,、如何加強(qiáng)壓砂種植退出后的長效管理？
建立壓砂種植退出后的長效管理機(jī)制,，強(qiáng)化縣（區(qū)）主體責(zé)任,，嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、水務(wù),、生態(tài)環(huán)境等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村的職能職責(zé),，加強(qiáng)監(jiān)管。加大法律宣傳和行政執(zhí)法力度,，禁止違法開墾荒地、河溝采砂,、新增壓砂種植行為,，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍,，對違反“三禁”行為早發(fā)現(xiàn)、早處置,，對搶占搶種等行為依法依規(guī)處理，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為依法嚴(yán)厲打擊,。全面推行田長制,、林長制,，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,，形成網(wǎng)格化管理機(jī)制，確保退得出,、穩(wěn)得住、可持續(xù),。
中衛(wèi)市人民政府
2022年1月4日
