圖表內容來源：2021年9月出臺的《農業(yè)農村部辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于印發(fā)鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南的通知》

寧夏固原市隆德縣神林鄉(xiāng)楊野河村村民用積分在村里的愛心超市兌換生活用品。

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分,，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

習近平總書記在2022年底召開的中央農村工作會議上指出：“要深化黨組織領導的村民自治實踐,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體,，完善推廣積分制、清單制,、數(shù)字化,、接訴即辦等務實管用的治理方式,。”

近年來,，各地充分發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強和改進鄉(xiāng)村治理,，大力推進網格化管理、精細化服務,、信息化支撐,，積極推行積分制,、清單制、數(shù)字化,、接訴即辦等治理方式,，不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。2019年以來,，農業(yè)農村部等部門已先后發(fā)布4批共123個全國鄉(xiāng)村治理典型案例,。

積分制、清單制,、數(shù)字化,、接訴即辦，這些務實管用的治理方式如何完善推廣,？治理方式之變怎樣推動治理效能提升,，進而保障鄉(xiāng)村振興,？寧夏固原、四川德陽,、河北邢臺,、北京平谷等地，創(chuàng)新實踐的相關經驗做法曾入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例,。近日，記者赴四地實地探訪,。

從今天起,，記者調查版陸續(xù)推出“提升鄉(xiāng)村治理效能”系列報道，敬請關注,。

“這是我用積分兌換的水壺，也是讓我挺有面子的水壺,。”齊喜紅笑盈盈地起身,、倒水，向記者展示她手中的不銹鋼水壺,。

在寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣城關鎮(zhèn)咀頭村,，村民齊喜紅向記者細說緣由：“多年來悉心照料公婆，獲得村級‘好媳婦’榮譽,，加10分；衛(wèi)生檢查評比,，我家院子干凈整潔,，加5分……兌換水壺的積分，就是這樣攢出來的,。”

“家里來了客人，端茶倒水時說起這個燒水壺,，美得很,。”齊喜紅笑著說。

近年來,，固原在全市試點推行鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度（以下簡稱積分制），探索以戶為單位將村民生產生活等行為量化,、賦分,，再用積分兌換生活用品的鄉(xiāng)村治理方式,。2020年11月，固原市“‘小積分’積出鄉(xiāng)村新風尚”入選第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例,。

積分制管理看似簡單,，所涉工作環(huán)環(huán)相扣：分值怎么定、獎品如何兌,、資金從哪來、效果怎么樣,？近日,，記者走進固原市一探究竟。

因地制宜,，動態(tài)更新，讓積分制服務鄉(xiāng)村生產生活實際

行走在彭陽縣馮莊鄉(xiāng)馮莊村的廣袤田野，許多玉米大豆帶狀復合種植的地塊讓人眼前一亮：玉米的莖稈已有一人多高,，不少結出了飽滿的玉米棒,，拖著長長的須。與玉米套種的大豆,，莖稈約半人高，很多也已長出鼓鼓的豆莢,。

“采用玉米帶與大豆帶復合種植,，能夠充分發(fā)揮玉米邊行效應和大豆固氮養(yǎng)地的作用，實現(xiàn)‘一地兩收’，在玉米不減產的基礎上再增收一季大豆,。”馮莊鄉(xiāng)黨委書記陳彩云說,，“去年，我們用獎勵積分的辦法鼓勵玉米套種大豆,，效果明顯,。許多村民增產又增收，今年更多人主動套種,。”

2022年中央一號文件提出,，“在黃淮海、西北,、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植”。去年4月,，彭陽縣積極響應,，陳彩云帶著鄉(xiāng)干部進村推廣，但效果一般,。“不少村民一聽這樣種植，擔心大豆沒種好,，又影響玉米收成,，得不償失。”陳彩云說,。

“大戶帶頭種，積分獎勵15分,。”馮莊村率先提出,，以積分作為獎勵，鼓勵村民種植。村里的種植大戶楊軍騰出60畝地,，試驗這種新型種植方式。見大戶帶了頭,，不少村民放下顧慮,，“大戶懂技術，我們跟著干,，不會吃虧。”

去年,，村里原計劃試種1200畝,，結果村民們種了1500余畝。到8月收獲時一算賬,，相比單種玉米,，畝均增收300多元,。

“我敢?guī)ь^，一是因為我研究過這項技術,，知道風險不大,，而且縣鄉(xiāng)會派農技人員下來示范指導；二是有積分獎勵,，說明這事值得提倡。”說起去年的情形,，楊軍咧嘴一笑,，“村里推行積分制好幾年了，只要是積分制鼓勵的事情,，還沒有一件讓咱吃過虧,。”

今年，馮莊村取消了玉米套種大豆的積分獎勵,，但由于去年試種的增收效果明顯，村民們向村里報備復合種植的田塊面積達到去年的兩倍,。通過積分制鼓勵養(yǎng)殖肉牛、開展飼料初加工……近年來,，馮莊村不斷運用積分制提振村民發(fā)展產業(yè)積極性,。一項項積分獎勵內容，成為一則則致富良方,。

在固原，積分制正成為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的助推器,。這一點,，于保亮始料不及：“當初我們探索實施積分制，只是為解決環(huán)境衛(wèi)生問題,，沒想到能派上大用場。”

于保亮所在的涇源縣興盛鄉(xiāng)紅星村,，是固原市最早試行積分制的村莊,。擔任村黨支部書記的他，試水這項制度的初衷是為解決村里垃圾亂堆亂放的難題——長期以來,，紅星村房前屋后、田間村道,，垃圾不時可見。村干部上門勸導,、宣傳,，想了不少辦法,，但效果有限,。

2017年4月,，有企業(yè)向村里捐贈了一批毛巾、洗衣粉等物品,。于保亮和村兩委班子成員一合計：鼓勵村民們收集垃圾,，分類上交，按可回收垃圾數(shù)量錄入積分,，達到一定積分可兌換相應物品。

“3分能換一支自動鉛筆,，10分能換一個洗臉盆,。”于保亮說，村里將可回收垃圾打包拉到縣里的廢品回收站,，賣的錢又用來購買兌換用的商品,，加上村集體資金的少量補貼，這項工作得以持續(xù)開展,。

這一試，試出了效果,，多數(shù)村民積極參與垃圾分類回收,。僅半年時間，紅星村村容村貌煥然一新,。這一方法經過鄉(xiāng),、縣,、市總結后，2019年起在固原全市試點推廣,，積分事項從垃圾清理擴展到村規(guī)民約,、移風易俗、產業(yè)振興等,。

“積分制促進村級事務標準化,、具象化，讓一部分鄉(xiāng)村治理工作可量化,、有抓手,，有助于提升鄉(xiāng)村治理的精細化、科學化,、透明化,、規(guī)范化水平。”固原市委常委,、宣傳部部長褚一陽說,，“各村在資源稟賦、經濟發(fā)展,、風俗文化等方面情況不盡相同,，市里只出臺指導意見，將積分內容交由各村因地制宜設置并動態(tài)更新,。”

“主動清理回收,，自家地里不留殘膜的，積10分,。”翻開西吉縣馬建鄉(xiāng)劉垴村的積分明細表,，村黨支部副書記劉軍宏說，“我們村主要種植玉米,，需要大量使用地膜,。以前收割季一過,，殘膜滿地，影響生態(tài)環(huán)境,。自從將地膜回收納入積分事項，村民們很快養(yǎng)成回收農田殘膜的好習慣,。”

來到隆德縣鳳嶺鄉(xiāng)馮碑村,，村民馬偉明打開家中抽屜，取出一套嶄新的文具：透明的筆袋內,，精致的鋼筆,、小巧的卷筆刀等一應俱全,。“我家孩子去年考上高職,，村里獎了30積分，積分兌換的文具一直不舍得用,。”馬偉明說,。

“我們村剛開始試行積分制時，把村民孩子考上大學列為積分事項,。近年來國家鼓勵發(fā)展職業(yè)教育,，所以從2021年開始，村里明確,，考上職業(yè)院校同樣給積分獎勵,。”馮碑村黨支部書記王志忠說，“我們緊跟國家政策修訂相關積分事項,，既能提升鄉(xiāng)村治理水平，也能起到良好的政策宣傳效果,。”

正向引導,，強化黨建，帶動鄉(xiāng)風向上向善,、黨員管理更加規(guī)范

清掃路面,、擦拭路牌……一大早，馮莊村的黨員,、志愿者們便忙著在村口打掃衛(wèi)生,。村民王繼良干得賣力，“只有干好了,，這積分才拿得踏實,。”

過去，村里整治環(huán)境衛(wèi)生,，王繼良家的庭院長期亂堆垃圾,，有村干部上門勸說,，他依舊不以為意，很少打掃,。

實行積分制后,，情況不同了：由于一連3次衛(wèi)生檢查不合格，王繼良家被扣了15分,。按馮莊村積分管理辦法,，加、減分都要在全村微信群公示,，這讓王繼良坐不住了,。他找到村干部訴苦：“村里很少有像我家這樣被扣這么多分的，這可怎么辦,？”村干部借機引導：衛(wèi)生檢查評比優(yōu)秀,、參與公共衛(wèi)生志愿服務等都能加分，既改善了生活環(huán)境,，還能加分得榮譽,，為啥不試試？

這一次,，王繼良聽進去了,。之后，他每天把自家庭院打掃得干干凈凈,，還報名參加村里組織的義務清掃,。沒多久,，老王一家不光積分“轉正”,，還因排名靠前在村微信群里得到表揚。“一開始覺得扣分沒面子,，現(xiàn)在是打心底里愛護環(huán)境,。”王繼良說。

建立良性機制,，加強正向引導,。如今在固原的許多村莊，對獲得積分的村民不但給予物質獎勵,，也注重激發(fā)他們的榮譽感、責任感：有的村組織季度評比,，公開授予高分村民榮譽證書,；有的村開展年度評比，總分最高的村民小組在村民大會上獲頒獎狀,；有的村張榜公布積分靠前的村民,，并在“道德模范”“文明家庭”等先進典型評選中優(yōu)先推薦……“物質獎勵與精神鼓勵并重，進一步提升了村民對積分制的認同感,，塑造鄉(xiāng)村向上向善好風氣,。”褚一陽說。

以積分為量化參考,，積分制還成為固原不少村級黨組織加強黨員日常管理的抓手。“在我們大灘村,，黨員參加優(yōu)秀黨員等評選,，年度積分至少要達到20分。”去年獲評村優(yōu)秀黨員的西吉縣吉強鎮(zhèn)大灘村村民毛占華說,。

在固原,，將積分與黨員評優(yōu)評先掛鉤的村莊已占積分制試點村的一半以上。“積分能反映黨員日常作為,，是黨員平日表現(xiàn)的量化體現(xiàn),。”吉強鎮(zhèn)黨委書記李學智介紹，“村黨員評優(yōu),，先亮積分,，分數(shù)低的黨員主動退出了評選。”

黨員評優(yōu)更有公信力,，黨員管理更趨規(guī)范化,。“去年村黨支部開展主題黨日活動，一名黨員既沒請假也沒參加,，按照村里的積分管理辦法被扣了分,。對方馬上意識到錯誤，之后再沒出現(xiàn)過類似情況,。”在涇源縣興盛鄉(xiāng)新旗村,，村黨支部書記于勿利告訴記者，他們把黨員按期參加“三會一課”等組織生活情況納入積分事項,，“這是對黨員的特殊要求。做到了,，不加分,；沒做到，要扣分,。”

在馮碑村，黨員李原（化名）拿出用作積分憑證的塑料卡,，上面還留有少許被撕掉的貼紙痕跡,。

“這是先前的扣分記錄,，也是鞭策激勵。”李原不好意思地說起前因后果：由于無故缺席黨支部2021年度組織生活會,，自己被扣掉10分。在馮碑村,，加減分的記錄會用貼紙粘在個人持有的積分卡上,。貼上“-10”后，這個字眼時時提醒他,，黨員要守紀律,，組織生活會必須認真對待。

“通過3個月的努力整改,，并在其他加分項上積極爭取,，終于加回了10分，村里這才為我撕掉了扣分貼紙,。”李原說,。

“幾年前,，縣里把我們確定為‘軟弱渙散黨支部’,。去年，我們被縣里評為‘五星級黨支部’,。從‘后進’到‘先進’,，積分制的實施功不可沒。”隆德縣神林鄉(xiāng)楊野河村黨支部書記楊銀貴感慨道,。

民主決策,，嚴格監(jiān)督，村民參與鄉(xiāng)村治理積極性不斷提升

在固原,，許多村莊為鼓勵村民重視教育,，紛紛把“家里孩子考上大學”列為積分事項,。

“我們村加50分,。”新旗村村民于志偉說，“這個做法,，當初是我提出建議,，經村民代表大會討論通過的。”

新旗村是周邊有名的“書香村”,，有時一年能考出好幾個大學生,。2020年，全村有6個孩子考上大學,，其中就包括于志偉的兒子,。“我們幾戶人家喜氣洋洋，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親串門道賀,，可熱鬧了,。”于志偉回憶，“當時村里對‘家里孩子考上大學’這一事項的積分獎勵是30分,。我覺得我們村重視教育的好風氣還要加強,，所以在當年8月村民代表大會上提出，把這項分值提高到50分,。”

“家家都有學生娃,，提高分值也是給娃們加油鼓勁,！”“提升分值，有利于讓村里更多的家庭重視孩子教育,，助力鄉(xiāng)村人才振興,。”村民代表大會上，大家你一言我一語,，都說于志偉的建議道出了大伙兒的心聲,，投票表決時獲得高票通過。

在固原,，積分制已成為提高農民參與鄉(xiāng)村治理積極性的有效抓手。試點積分制過程中,，村民的主人翁意識不斷提升,，群眾自我管理、自我服務,、自我教育,、自我監(jiān)督的能力不斷增強。

“我們在實施積分制的過程中突出村民自治,。”固原市文明辦副主任黃小鵬說，“積分事項及分值的確定,、增減,、更改,，以及積分的申報,、監(jiān)督,、獎品兌換,、物資管理等，全部由村兩委商議,、村民代表大會討論通過，接受村民監(jiān)督,，推動民主管理,、民主決策。”

“組長,，我兒子剛接到通知，成為光榮的人民子弟兵了,！”去年9月,，楊野河村的村民小組組長楊潔收到一名村民發(fā)來的孩子入伍信息，他隨即轉發(fā)至全村微信群：“村里有規(guī)定,，響應國家應征入伍政策的家庭加50分，請村民代表們知曉,、評議,，讓我們一起祝賀！”

“所有加分事項都要提交到村里的微信群,，由村里若干村民代表組成的積分評議小組評定，之后由村兩委商議,、村民代表大會討論通過,。村民積分情況定期在村公告欄公示，接受全體村民監(jiān)督,。”楊潔說,，“積分申報評定等要做到公開公正、程序合法,、嚴格監(jiān)督,。”

嚴格監(jiān)督，盯緊物資管理,、獎品兌換等環(huán)節(jié),。“我的積分有50多分，能兌換一瓶洗衣液嗎,？”記者在原州區(qū)河川鄉(xiāng)駱駝河村采訪時,，剛好碰到村民董生科來到村愛心超市兌換物品。

“40分就可以兌換一瓶洗衣液，我這就拿給您,。”超市負責人景觀轉身從貨架上取下物品,，然后在兌換記錄本上做好記錄。“截至今年8月中旬,，已有300多名村民來兌換了4000多分的物品，包括口罩,、牙刷,、燒水壺等。”景觀說,，對于每項物資進出，他都會詳細登記,、認真核對,。

黃小鵬介紹，固原的所有積分制試點村均設立了專門用于兌換積分的愛心超市,，每家愛心超市均設立進貨臺賬和物資兌換明細，接受全體村民監(jiān)督,。

拓寬渠道,，多元投入，循序漸進開展積分制試點

翻看馮碑村愛心超市兌換記錄,，記者看到,，去年該村為村民兌換了超過8萬積分的物資。按照村里1積分對應1元貨值的規(guī)定,，兌換物品總額已超過8萬元,。

資金從哪來,？王志忠?guī)е浾咦咴L了存欄超百頭的養(yǎng)牛場,、年產值近500萬元的面粉廠等多家村辦企業(yè)，“村集體以土地等入股,，每年領取并拿出部分企業(yè)分紅,，為愛心超市購買物資，為試行積分制提供保障,。”

與馮碑村不同的是,，記者在調研中發(fā)現(xiàn)，一些經濟發(fā)展水平相對落后的試點村,，獎品兌換在一定程度上要靠財政保障,。駱駝河村黨支部書記王洲介紹,，2020年試行積分制以來，他們逐漸探索“多條腿走路”：靠區(qū)里撥一點,，原州區(qū)為試點村撥付一定經費,，用于保障積分制實施；村里省一點,，村里規(guī)定每個村民每季度兌換積分不超過一定額度，精打細算,；想辦法掙一點,，村里正規(guī)劃發(fā)展蔬菜種植等村集體產業(yè),，部分收入將用于保障積分制實施。

“我們鼓勵各區(qū)縣加大資金保障,，推動積分制試點開展,，同時堅持不強求、不強推的原則,，鼓勵各村根據自身實際情況,，循序漸進，條件成熟一個試點一個,。”固原市委主要負責同志介紹，自試行積分制以來,，全市800多個村中已有380多個開展試點,。

在固原，不少鄉(xiāng)村探索市場化經營的方式,，保障積分制試點實施。“我們既兌換積分,，也對外經營,。”走進楊野河村的愛心超市，不時有村民前來購物或兌換積分獎品,。見到來兌換積分的村民,，超市負責人張梅蘭便拿出記錄本做好記錄,，從超市“兌換專區(qū)”取出相應商品,。

“我們把用于積分兌換和對外銷售的商品分開采購、分開放置,、分開管理。”張梅蘭告訴記者，愛心超市由村集體開辦,，每年能有2萬多元利潤,。除上交村集體部分外，剩下的用于保障積分兌換的物資采購,。

在固原鄉(xiāng)村，以對外經營反哺積分兌換的愛心超市已不鮮見,。還有一些試點村通過與相關部門合作,，擴展積分兌換的資金和物品來源,。“我們的愛心超市里,，有共青團涇源縣委設置的兌換專柜,。”新旗村團支部書記楊風云說，兌換專柜的物資由團縣委捐贈,，專門用于村里學生和共青團員的積分兌換,。

專柜區(qū)域不大，在200多平方米的愛心超市中僅有一個角落,，但玻璃貨柜里的兌換物品琳瑯滿目：文具套裝,、鋼筆、字帖……

“3年前,，我因為暑假回村輔導村里孩子學習，獲得了相關積分獎勵,。我用積分從這個專柜兌換了一支鋼筆,，現(xiàn)在還用著,。”剛從北京林業(yè)大學本科畢業(yè)的于世廣從書包里掏出這支鋼筆,，摘下有些磨損的筆帽，筆尖依舊閃閃發(fā)亮,，“上大學時,，我常向同學們講起這支鋼筆的來歷，每當說起積分制,，大家都很感興趣,，有的還說一定要來看看我們西海固地區(qū)農村的新氣象。”