?9月26日，《固原市河道管理保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2025年1月1日起施行,?！稐l例》的出臺(tái)為固原市轄區(qū)內(nèi)200余條河道、190余座水庫(kù)等涉水區(qū)域規(guī)范化管理保護(hù)加裝了法治“防護(hù)網(wǎng)”,。

 一是基于現(xiàn)實(shí)需求,，回應(yīng)人民關(guān)切。固原市高度重視水資源保護(hù)利用,，近年來(lái)先后投資18億余元,，下大力氣對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊,、水庫(kù)等進(jìn)行整治,，河道的防洪排澇、生態(tài)保護(hù)等功能持續(xù)向好發(fā)展,，但隨著河道兩岸涉水活動(dòng)日漸頻繁,，城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)與水資源、水生態(tài),、水環(huán)境保護(hù)及行洪排澇之間的矛盾日益凸顯,，在河道管理保護(hù)上仍存在亂占亂采亂堆亂建屢禁不絕、涉河項(xiàng)目管理不規(guī)范,、全面推行河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制工作不到位等問(wèn)題,，社會(huì)各界和人民群眾對(duì)加強(qiáng)河道管理保護(hù)的呼聲日益強(qiáng)烈。市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：“水利部向固原市反饋了748個(gè)河湖遙感圖斑,，其中34個(gè)圖斑被認(rèn)定為‘四亂’問(wèn)題,，我們必須按照規(guī)定堅(jiān)決予以整改。然而,，我們?nèi)狈σ?guī)定更為細(xì)致,、可操作性更強(qiáng)的制度依據(jù)。”市人大代表張福說(shuō)：“哪些河道在管理保護(hù)范圍內(nèi),、哪些河道區(qū)域可以采砂,、河道的管理保護(hù)界限在哪等都不是很明確,，影響了河道綜合功能的開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)。”隆德縣張程水庫(kù)附近村民說(shuō)：“水庫(kù)劃定保護(hù)范圍時(shí)將遠(yuǎn)離水庫(kù)的部分村莊劃入水庫(kù)保護(hù)范圍,，給我們的日常生活帶來(lái)很多不便的地方,。”為有效化解河道管理保護(hù)上的瓶頸問(wèn)題，固原市人大常委會(huì)在綜合人大代表議案,、群眾意見(jiàn)建議等基礎(chǔ)上,，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、充分論證,，將河道管理保護(hù)立法項(xiàng)目列入五年立法規(guī)劃中,，預(yù)計(jì)2025年完成，但因其迫切性遂于2024年提前擺上重要工作日程,。

 二是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化人大主導(dǎo)。近年來(lái),，固原市委堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)“建設(shè)先行區(qū),、創(chuàng)建示范區(qū)、固原作貢獻(xiàn)”使命任務(wù),，更加注重黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),，加快推進(jìn)寧夏副中心城市和生態(tài)文旅特色市建設(shè)，審定立法規(guī)劃,，對(duì)河道管理保護(hù)立法工作大力支持,。固原市人大常委會(huì)堅(jiān)決做到黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里,，職能作用就發(fā)揮到哪里,，及時(shí)將河道管理保護(hù)這一賦能固原市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法調(diào)整為2024年度立法計(jì)劃，并將立法計(jì)劃,、重點(diǎn)立法環(huán)節(jié),、重要工作事項(xiàng)等及時(shí)向市委請(qǐng)示匯報(bào)，征求意見(jiàn)建議,，在《條例》制定中堅(jiān)持全流程主導(dǎo),，切實(shí)發(fā)揮好立項(xiàng)“引導(dǎo)員”、起草“調(diào)度員”,、審議“決策員”,、溝通“協(xié)調(diào)員”,、合法審查“守門(mén)員”,、實(shí)施評(píng)估“檢疫員”作用，提高立法精細(xì)化程度,，提升立法質(zhì)量和水平,?！稐l例》起草過(guò)程中，固原市政府及各相關(guān)部門(mén)高度重視,，密切協(xié)作,，全面了解掌握河道管理保護(hù)工作實(shí)際，深入研判制約高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題和不足,，認(rèn)真剖析梳理能夠通過(guò)立法解決的實(shí)際問(wèn)題,，把固原市近年來(lái)在河道管理保護(hù)工作中形成的有效經(jīng)驗(yàn)做法和水利部、自治區(qū)水利廳最新工作要求進(jìn)行融合提煉,，最終形成了固原市特色的《條例》草案,，經(jīng)合法性審查、常委會(huì)初審,、公開(kāi)征集意見(jiàn),、專(zhuān)家論證等環(huán)節(jié)的反復(fù)斟酌和修改完善，于8月28日經(jīng)固原市五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò),。

 三是突出簡(jiǎn)潔實(shí)用,，彰顯地方特色?！稐l例》的制定堅(jiān)持“切口小,、內(nèi)容細(xì)、結(jié)構(gòu)精,、真管用”工作總要求,，繼續(xù)采用了“小切口”“小快靈”立法模式，全文共25條,，不設(shè)章節(jié),、一文到底，內(nèi)容豐富,。結(jié)構(gòu)完整,，囊括了鞏固治理成效、規(guī)范工作開(kāi)展,、推動(dòng)高質(zhì)量提升和提供永續(xù)發(fā)展保障等法規(guī)內(nèi)容,。《條例》從強(qiáng)化固原市轄區(qū)河道管理保護(hù)著手,，針對(duì)類(lèi)型問(wèn)題分類(lèi)起草法規(guī)條文,，擺脫章節(jié)框架束縛，平鋪直敘,、直截了當(dāng),，需要幾條、管用幾條就制定幾條,，以大眾眼光審視法規(guī)條文,，注重簡(jiǎn)化瘦身,，避免過(guò)分修飾導(dǎo)致法規(guī)條文臃腫冗長(zhǎng)甚至產(chǎn)生歧義，提倡性,、號(hào)召性,、宣示性?xún)?nèi)容和可寫(xiě)可不寫(xiě)的條款盡量不寫(xiě)，真正讓《條例》便于理解操作,、易于宣傳執(zhí)行,、立得住、行得通,。在《條例》制定過(guò)程中,，固原市人大常委會(huì)牢牢把握地方性立法時(shí)間緊、節(jié)奏快,、要求高,、任務(wù)重特點(diǎn)，堅(jiān)持從立項(xiàng),、調(diào)研,、論證、審議等流程環(huán)節(jié)上要效率,，將有效的時(shí)間精力充分運(yùn)用在法規(guī)條文解決問(wèn)題、優(yōu)化管理保護(hù)的實(shí)用性考量和設(shè)計(jì)上,，最終在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了《條例》的制定工作,。

 四是注重開(kāi)門(mén)立法，踐行全過(guò)程人民民主,?！稐l例》在制定過(guò)程中，堅(jiān)持把向全社會(huì)征集意見(jiàn)建議作為打通民主立法“最后一公里”的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。結(jié)合調(diào)查研究先后四次向市,、縣（區(qū)）各級(jí)河長(zhǎng)制工作職能單位、基層水務(wù)工作者和相關(guān)企業(yè)征求了意見(jiàn)建議,，在《固原日?qǐng)?bào)》,、固原人大網(wǎng)站等平臺(tái)全文公布《條例》草案征集意見(jiàn)建議，多次召開(kāi)立法咨詢(xún)專(zhuān)家論證會(huì),、政協(xié)立法協(xié)商會(huì),、基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)會(huì)等會(huì)議，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界人民群眾充分表達(dá)立法訴求,，收集各類(lèi)意見(jiàn)建議200余條,，“原汁原味”的意見(jiàn)和建議拓展了起草組的知識(shí)面和思維角度，在框架結(jié)構(gòu),、規(guī)范書(shū)寫(xiě),、政策性語(yǔ)言使用等多方面為《條例》的修改完善發(fā)揮了積極作用。固原市人大常委會(huì)將《條例》制定的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞謪R集民意,、吸納民智,，全面踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程，是開(kāi)門(mén)立法,、為民立法,，不斷增強(qiáng)人民群眾參與立法活動(dòng)幸福感、獲得感的生動(dòng)實(shí)踐,。

《固原市河道管理保護(hù)條例》的制定實(shí)施,，將為有效化解河道管理保護(hù)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,，發(fā)揮河道在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理上的綜合功效,，加快建設(shè)寧夏副中心城市和生態(tài)文旅特色市、聚力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面,、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化固原新篇章提供強(qiáng)大法律制度保障,。