9月12日,，習(xí)近平總書記在全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào),，要認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，牢牢把握重在保護(hù),、要在治理的戰(zhàn)略要求,，以進(jìn)一步全面深化改革為動力，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先,，堅持因地制宜,、分類施策,，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn),，促進(jìn)全流域生態(tài)保護(hù)上新臺階,、綠色轉(zhuǎn)型有新進(jìn)展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效,、人民群眾生活有新改善,，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。
寧夏堅持因地制宜,，對各類生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)管控,，更好支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力先行區(qū)建設(shè),。目前,，全區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新成果全面完成，321個環(huán)境管控單元實現(xiàn)多要素綜合分區(qū)管理迭代升級,。
“隨著新時代生態(tài)文明制度體系的豐富延伸,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控如同一把‘綠色標(biāo)尺’，成為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要實踐創(chuàng)新,，打通堵點,、補(bǔ)齊短板,、暢通循環(huán),，有效疏通美麗新寧夏建設(shè)的‘毛細(xì)血管’。”9月14日,，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人介紹,。
（一）
“我們企業(yè)是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策實施的受益者，要是當(dāng)初選址不當(dāng),，會給企業(yè)后續(xù)發(fā)展造成無法估量的損失,。”近日，寧夏中泓生物科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
兩年前,，該公司計劃在中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)投資建設(shè)年產(chǎn)500噸多效唑項目。在辦理項目相關(guān)審批手續(xù)時,，中衛(wèi)市對照環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，審核發(fā)現(xiàn)項目選址位置屬于一般管控單元。
“這個選址會制約企業(yè)發(fā)展,。”中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境部門工作人員詳細(xì)向企業(yè)解釋,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單位分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元和一般管控單元,。作為會產(chǎn)生污染的工業(yè)項目一旦落地一般管控單元,，不但會對保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定造成影響，也將制約企業(yè)發(fā)展。
對于中泓生物投資的項目,，中衛(wèi)市相關(guān)部門為企業(yè)健康有序發(fā)展積極尋找解決路徑,。
經(jīng)協(xié)商，該企業(yè)調(diào)整至寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)精細(xì)化工板塊,，改為投資建設(shè)甲氧咪草煙,、苯肼、二氟吡唑酸項目,。
當(dāng)前,，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,。實行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)管控、源頭預(yù)防,。“源頭預(yù)防,，有助于在較早階段避免未來可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，而不是等到一切都已經(jīng)做好之后,，再去末端做污染減排,。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人說，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線的劃定,，將過去多個主管部門提出的環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線要求，落實到具體的環(huán)境管控單元,，為區(qū)域內(nèi)資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址等提供重要依據(jù),。
國能“寧湘直流”配套固原市原州區(qū),、西吉縣、隆德縣共計1000兆瓦風(fēng)電項目,，是國家第一批“沙戈荒”新能源大基地的重點配套建設(shè)項目,。7月，該項目進(jìn)入環(huán)評審批階段,。“項目選點對能否順利施工,、項目長期運(yùn)營效益如何有著決定性作用，一旦項目選點觸及了生態(tài)保護(hù)紅線范圍,，將造成無法估量的損失,。”8月23日，國能寧夏六盤山能源發(fā)展有限公司項目前期主管孫明拿著項目環(huán)評手續(xù)感慨,。
今年初,，孫明和同事還在為項目實施的點位發(fā)愁,。固原市生態(tài)環(huán)境局工作人員提前介入后，發(fā)現(xiàn)項目有4臺風(fēng)機(jī)觸及生態(tài)保護(hù)紅線,，且其中一臺風(fēng)機(jī)距離環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)較近,。“按照專業(yè)意見，我們及時更改優(yōu)化了項目可研,，并重新選址,，避開紅線范圍。”孫明說,，在固原市生態(tài)環(huán)境局的大力支持下,，該項目預(yù)計10月就正式進(jìn)入建設(shè)階段。
（二）
“沙漠成綠洲,，綠洲變金山,。”不久前，全國媒體“塞上江南寫新篇”采訪團(tuán)來到寧夏,，記者們站在白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)中心觀景臺上,，面對眼前蓬勃生長的沙生植物、喬木和汪汪碧水發(fā)出由衷感慨,。
這背后,，是一代代白芨灘人的艱苦奮斗。他們在毛烏素沙地西南邊緣構(gòu)筑起一道“綠色長廊”,，阻擋沙漠南移西擴(kuò),。2018年，白芨灘被正式劃入寧夏生物多樣性維護(hù),、防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū),。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施之一,。
依據(jù)寧夏劃定的生態(tài)保護(hù)紅線,，涉及賀蘭山、六盤山,、羅山,、黃河，以及毛烏素沙地等區(qū)域,，紅線劃定保護(hù)了全區(qū)44.95%的水源涵養(yǎng)極重要區(qū),、55.49%的水土保持極重要區(qū)、39.62%的防風(fēng)固沙極重要區(qū)和85.51%的生物多樣性維護(hù)極重要區(qū),。
守住綠水青山,，就是守住了金山銀山。
寧夏實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控沿著美麗新寧夏制度建設(shè)思路,，建立定期調(diào)整與動態(tài)更新機(jī)制,，提升成果時效性和針對性,，確保制度的長期延續(xù)和生命力。實施以來,，我區(qū)明確瞄準(zhǔn)“一河三山”生態(tài)坐標(biāo),，完整銜接寧夏國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，今年我區(qū)還同步更新了水,、大氣,、土壤環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)和管控分區(qū)、管控要求,。
“我們持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新,，在項目選址規(guī)避風(fēng)險、落實重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控等方面持續(xù)發(fā)力,。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人說,。
（三）
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是制度建設(shè)的新探索,，難在編,，重在用。
我區(qū)2020年底確定實施落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，次年五市一基地“三線一單”成果全部發(fā)布實施,，基本形成覆蓋全區(qū)、因地施策,、功能明確,、邊界清晰的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
如果說“三線一單”數(shù)據(jù)平臺是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的“數(shù)據(jù)大腦”,，那么,，如何讓大腦里的數(shù)據(jù)更全面準(zhǔn)確、流通更通暢,，則直接影響著分區(qū)管控的成效,。
“我區(qū)已建成‘三線一單’數(shù)據(jù)平臺，為建設(shè)項目審批提供了有力支撐,，截至目前,，已為各地市及相關(guān)部門提供分析服務(wù)5000余次。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人說,。
今年7月,，寶中鐵路安國鎮(zhèn)至中衛(wèi)段擴(kuò)能改造工程可行性研究報告獲得國鐵集團(tuán)與自治區(qū)政府聯(lián)合批復(fù)，項目進(jìn)入實施階段,。
該項目工程落地實屬不易,。工程途經(jīng)3個城市7個縣（區(qū)），線路全長262公里,，在規(guī)劃,、審批等階段出現(xiàn)與各類敏感保護(hù)地發(fā)生沖突的情況,。對此，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳主動介入服務(wù),，通過數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)分析研判,，實時識別出工程涉及的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、一般生態(tài)空間區(qū)域和優(yōu)先保護(hù)單元環(huán)境敏感區(qū),，為企業(yè)篩選出區(qū)域環(huán)境主要制約因素,，為規(guī)避工程設(shè)計的環(huán)境風(fēng)險提供了依據(jù)。工程建成后,，將構(gòu)筑區(qū)際大能力運(yùn)輸通道,，提升寧夏與周邊地區(qū)的路網(wǎng)通達(dá)度。
“為項目落地建設(shè)贏得加速度,，數(shù)據(jù)平臺發(fā)揮了作用,，節(jié)約了80%以上的時間，將大大提升環(huán)評審批評估效率,。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人說,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在應(yīng)用推進(jìn)中，通過大量實踐案例及時反饋,，檢驗了工作成果的針對性和精準(zhǔn)度,，寧夏將以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為抓手，厚植美麗新寧夏建設(shè)的綠色底色,。
