自承擔(dān)起建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代重任以來,，寧夏將改革創(chuàng)新作為“破局”關(guān)鍵一招,，陸續(xù)啟動用水權(quán)、土地權(quán),、山林權(quán),、排污權(quán),、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革,，厚植生態(tài)“底色”,，夯實(shí)資源“底座”。
通過構(gòu)建確權(quán)到位,、權(quán)能有效,、定價合理、入市有序的市場體系,，曾經(jīng)制約寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性資源環(huán)境要素,，被賦予商品屬性、市場屬性,、金融屬性,，借助市場這只“看不見的手”實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，向高效產(chǎn)業(yè),、高質(zhì)產(chǎn)能聚焦,，倒逼產(chǎn)業(yè)向低消耗、低污染方式轉(zhuǎn)型,。
在寧夏大地的山川原野間,、城市鄉(xiāng)村中，一場發(fā)展方式的變革如火如荼地展開,。
節(jié)水控能：提升配置效率
資源短缺與利用粗放是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨的雙重困境,，如何利用有限的資源創(chuàng)造更多的價值，是高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”,。
在以干旱著稱的寧夏西海固,，牛也用上了“自動飲水機(jī)”。記者在固原市原州區(qū)中河鄉(xiāng)中河村肉牛養(yǎng)殖示范基地看到,，一棟棟標(biāo)準(zhǔn)化牛舍里,，4米長的不銹鋼水槽裝有智能測控設(shè)備，水將見底則自動定量放水,。
“以前用傳統(tǒng)石槽飲牛,，牛喝一半淌一半，浪費(fèi)嚴(yán)重,，換了自動飲水槽后,，平均一頭牛每天能節(jié)省1毛錢水費(fèi)。”中河村黨支部書記蘭文明說,。
1毛錢的水量看起來似乎不多,，對干旱“喊渴”的寧夏來說卻意義重大。
黃河流域水資源短缺,，沿黃省區(qū)取水皆有“定數(shù)”,。寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重依賴國家分配的黃河水,，人均水資源占有量只有全國平均水平的1/12。近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，寧夏剛性用水需求缺口不斷增大。
為解“水困”,，2021年起寧夏率先在沿黃九省區(qū)中開展用水權(quán)改革,，出臺“四水四定”管控指標(biāo)方案，從區(qū)域,、行業(yè),、產(chǎn)業(yè)等方面對用水量進(jìn)行重新分配，實(shí)行總量控制,、指標(biāo)到縣,、用途管控，并按定額對生產(chǎn)用水確權(quán)到戶,。
蘭文明說,，基地肉牛存欄量400頭，已按每頭肉牛每天50升水的定額確權(quán),。“用超了就要到市場上買水指標(biāo),，所以我們想盡一切辦法節(jié)水，為以后擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模預(yù)留一些指標(biāo),。”
過去“水從門前過,，不用也是錯”，如今“資源有價,，使用有償”,，“一滴水”理念的轉(zhuǎn)變推動整個黃河流域水資源節(jié)約集約利用，資源配置效率大大提升,，也從源頭倒逼各行業(yè)開源節(jié)流,。
走進(jìn)銀川市金鳳區(qū)雷家莊閱海湖，冬季的湖面寧靜幽藍(lán),，不遠(yuǎn)處銀川市第二,、第四污水處理廠片區(qū)河湖生態(tài)再生水利用工程正在緊張施工。“通過新建人工濕地,，可將污水廠尾水水質(zhì)從一級A提升到地表準(zhǔn)IV類,，替換黃河水用于河湖生態(tài)補(bǔ)水，完工后每年可以置換黃河水指標(biāo)1900余萬方,。”銀川市水務(wù)局水利建設(shè)服務(wù)中心主任趙少勇說，這為銀川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了珍貴的水指標(biāo),。
目前寧夏已全面完成工農(nóng)業(yè)用水確權(quán),，近3年來,，寧夏全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積增加11.2%，再生水利用率提高17.5%,，全區(qū)萬元GDP水耗降低15%以上,。
當(dāng)前我國環(huán)境資源約束趨緊，水如此,，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“命脈”的能源更如此,。
綠色低碳是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2022年6月,，寧夏審時度勢,、刀刃向內(nèi)，新增用能權(quán)和碳排放權(quán)改革,，用市場化手段推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，計(jì)劃到2025年,，全區(qū)單位GDP能耗和二氧化碳排放分別降低15%和16%,。
據(jù)寧夏回族自治區(qū)黨委改革辦專職副主任蘇煥喜介紹，全區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起用能權(quán)有償使用和交易管理辦法等一系列政策制度體系,，目前確權(quán)工作正在進(jìn)行中,。同時，寧夏正全面融入全國碳排放交易市場,，碳排放企業(yè)和交易賬戶清單逐步完善,，今年以來，已完成全區(qū)發(fā)電,、鋼鐵等七大行業(yè)144家重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告核查,，26家單位參與全國碳排放交易，成交額7.44億元,。
減污增綠：擴(kuò)展生態(tài)容量
高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。寧夏地處我國“三屏四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和北方防沙帶的交匯地帶，生態(tài)地位十分重要,。“六權(quán)”改革將市場機(jī)制引入生態(tài)保護(hù)修復(fù),，從根本上鞏固了治理成果，從戰(zhàn)略上擴(kuò)大了環(huán)境容量,。
環(huán)境污染根子上是生產(chǎn)方式的問題,。2021年寧夏啟動排污權(quán)改革，歷史性地改變了政府分配主要污染物排放總量指標(biāo)的方式,，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要到市場上買排污權(quán),，而企業(yè)通過提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)等措施減少污染物排放后,，形成富余的排污權(quán)即可入市交易,。
“去年以來我們和9家公司達(dá)成了交易,，共出售氮氧化物25.98噸、二氧化硫7.44噸,，實(shí)現(xiàn)收益超過100萬元,。”石嘴山市平羅縣盛達(dá)活性炭有限公司總經(jīng)理周衛(wèi)東說，公司2019年進(jìn)行了環(huán)保設(shè)施升級改造,，沒想到節(jié)余的排污權(quán)指標(biāo)竟成了“搶手貨”,，還能換來真金白銀！
“誰排污誰付費(fèi),、誰減排誰受益”的機(jī)制使環(huán)保成為企業(yè)的自覺行動,。周衛(wèi)東說，公司已將排污權(quán)交易獲得的100多萬元用于3臺轉(zhuǎn)爐的煙氣技改項(xiàng)目和設(shè)備更新,，通過啟用新工藝,，公司新?lián)Q的2臺脫硫塔也合并成1臺大脫硫塔，進(jìn)一步減少了污染物排放,。
據(jù)寧夏生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長張海軍介紹,，截至目前，寧夏已有1800多家企業(yè)完成初始排污權(quán)確權(quán),，累計(jì)完成排污權(quán)交易407筆,，成交額達(dá)3670萬元，支持了170多個新項(xiàng)目的建設(shè),，形成了“減排量支持新增量”的良性循環(huán),，為重大項(xiàng)目建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)騰出了環(huán)境容量,。
排污權(quán)改革推動“降污增益”,，山林權(quán)改革則有力促進(jìn)“植綠增綠”。
吳忠市鹽池縣大水坑鎮(zhèn)雙梁井示范區(qū),，原先的荒地上種下了數(shù)萬棵紅梅杏,，與污水處理廠再生水形成的小河流遙相呼應(yīng)，成為村民休閑娛樂的新去處,。這1800畝紅梅杏其實(shí)是由當(dāng)?shù)夭捎推髽I(yè)投資建設(shè)的,。
寧夏在山林權(quán)改革中探索“以地?fù)Q林”“以能換林”等林業(yè)建設(shè)新模式，吸引社會力量參與植樹造林,。鹽池縣自然資源局副局長官淵博告訴記者,，鹽池縣去年啟動“以地?fù)Q林”，政府為企業(yè)提供建設(shè)用地,，企業(yè)則以供地面積的5倍進(jìn)行造林,。“林果經(jīng)營收入歸村集體，未來碳匯收益歸企業(yè)，調(diào)動了雙方造林護(hù)林的積極性,。”
優(yōu)良天數(shù)比率84.2%,，黃河干流寧夏段穩(wěn)定Ⅱ類水質(zhì)出境，森林覆蓋率10.95%……寧夏的天更藍(lán),、水更清、地更綠,，高質(zhì)量發(fā)展的底色厚植,。
賦能增值：激活沉睡資源
改革為了人民，改革依靠人民,，改革成果人民共享,。“六權(quán)”改革將沉睡隱性的“死資源”變成致富增收的“活資產(chǎn)”，讓改革紅利最大限度惠及群眾,。
“幾家企業(yè)輪番舉牌競價,，互不相讓，最后的成交價格竟然比評估價高出了44萬元,。”石嘴山市平羅縣紅崖子鄉(xiāng)水泉子村黨支部書記賀光忠回想起去年村里“農(nóng)地入市”競拍的場景仍舊十分激動,。水泉子村3宗長期閑置的73畝建設(shè)用地經(jīng)過數(shù)輪競拍，被三家企業(yè)以1568.3萬元購得40年,、50年不等的使用權(quán),，這也是水泉子村有史以來最大的一筆村集體經(jīng)濟(jì)收入。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),，越來越多農(nóng)村土地閑置,。2021年寧夏啟動土地權(quán)改革以來，創(chuàng)新供地方式,，對農(nóng)村土地確權(quán),，其中農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各試點(diǎn)縣區(qū)的村集體和農(nóng)民累計(jì)分享“農(nóng)地入市”土地增值收益已達(dá)5000萬元,。
不動的土地“活”起來,，成為撬動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一桶金”。平羅縣寶豐村將52畝土地出讓給一家菌草全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),，凈收益280萬元,。“企業(yè)種植菌草，用菌草生產(chǎn)菌菇棒,，我們村借勢嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈中,，拿這筆錢成立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，建大棚種菌菇,。”寶豐村黨支部書記劉毅高興地說,，5年前村集體收入還不足3萬元，去年就突破了100萬元！
同樣被“喚醒”的還有廣闊山林,。寧夏先后實(shí)施了天然林保護(hù),、三北防護(hù)林、退耕還林等一系列生態(tài)工程,，持續(xù)幾十年的生態(tài)修復(fù)使荒山重新郁郁蔥蔥,。2021年寧夏啟動山林權(quán)改革，對林地和林木確權(quán),，放活林下經(jīng)營,，拓展抵押貸款，開發(fā)林業(yè)碳匯,，“點(diǎn)金一筆”讓“綠葉”變“金葉”,。
固原市彭陽縣草廟鄉(xiāng)米塬村的蜂農(nóng)米克宗是第一批拿到寧夏山林權(quán)不動產(chǎn)證的村民，證書中清晰地記錄著他家2585平方米退耕地的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),。“一直以為退耕后這片地和我們就沒關(guān)系了,，沒想到林子長成了還屬于我們。”米克宗說,，以前他想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模卻沒錢,，林地確權(quán)后，他以此作抵押成功從銀行貸款15萬元,。
為權(quán)屬賦能是改革的關(guān)鍵,，寧夏及時出臺金融支持“六權(quán)”改革的政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)要素價值轉(zhuǎn)化增值,。
截至目前，寧夏已累計(jì)發(fā)放“六權(quán)”抵押貸款超過30億元,，隆德縣國孝牧業(yè)有限公司通過用水權(quán)抵押貸款120萬元,，寧夏恒康科技有限公司通過排污權(quán)抵押貸款2600萬元，璽贊莊園枸杞有限公司以52萬畝枸杞地的土地使用權(quán)抵押貸款1000萬元……一筆筆交易落地,，“生態(tài)資源”加速向“生態(tài)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換,。
“改革賦能，寧夏正朝著人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展,、高水平安全,、高顏值生態(tài)、高品質(zhì)生活之路奮力邁進(jìn),。”寧夏回族自治區(qū)黨委書記,、人大常委會主任梁言順說。
