六盤山壯闊的林海,。資料圖片
寧夏固原市彭陽縣的紅梅杏迎來采摘,。資料圖片
寧夏六盤山區(qū)的村民在林下養(yǎng)殖中華蜂,。資料圖片
【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化】
打開中國地圖，被騰格里,、烏蘭布和,、毛烏素三大沙漠,、沙地夾擊的寧夏,，好似嵌在沙海中的“半島”,。因常年干旱少雨，自然生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱,，可利用林地資源匱乏，擴綠,、興綠,、護綠一直是寧夏大地上的“必修課”。
數(shù)據(jù)顯示,，“三北”防護林工程實施以來,，寧夏森林覆蓋率由2.4%提高到了11.35%,，實現(xiàn)了荒漠化土地和沙化土地面積“雙減”。國土增綠的同時,，林業(yè)如何增效,？農(nóng)民怎樣增收？
近年來,，經(jīng)過以林地承包經(jīng)營到戶,、完善集體林權(quán)制度為核心的兩輪改革，寧夏深化集體林權(quán)制度改革邁入“增綠提質(zhì),、以林養(yǎng)林”的3.0時代,。近日，記者深入寧夏多地采訪,，探究集體林權(quán)制度改革推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑,。
確權(quán)登記 農(nóng)民吃了“定心丸”
夏季的寧夏六盤山區(qū)，碧峰千疊翠相連,，綠水悠悠繞山轉(zhuǎn),。固原市彭陽縣白陽鎮(zhèn)中莊村的山坡上，山桃,、山杏即將迎來碩果掛枝,。“造林到底是有甜頭呢！不光荒山變綠了,，一畝山桃,、山杏一年有兩千元的收益，況且現(xiàn)在林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書也到手了,，能抵押能流轉(zhuǎn),，心里踏實多了。”村民楊秀榮感慨道,。
楊秀榮的“踏實”最初源于一本“山林地確權(quán)明白書”,。彭陽縣自2000年實施退耕還林以來，退耕還林面積達到70萬畝左右,，且已全部確權(quán)到戶,。自2017年開始，寧夏將林權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，可換證工作卻遇到了麻煩,。
“按照不動產(chǎn)登記系統(tǒng)一宗地一本證的登記規(guī)則，退耕還林地換發(fā)不動產(chǎn)證存在‘一戶多證’的問題,。”彭陽縣林業(yè)和草原局林權(quán)管理服務(wù)中心主任張偉正坦言,，退耕還林地大多比較分散零碎，東山兩畝,、西山三畝,，一戶可能有好幾宗地,，光頒證就得十幾本。
換證難造成林權(quán)流轉(zhuǎn)交易難,、抵押登記貸款難,，引發(fā)農(nóng)民對手中林權(quán)穩(wěn)定性的“不托底”。為解決“一戶多證”問題,，彭陽縣在全自治區(qū)首創(chuàng)“山林地確權(quán)明白書”,，將多宗退耕還林地的不動產(chǎn)登記信息匯總到一本“明白書”上，確有抵押貸款需求的農(nóng)戶,，再申請辦理抵押林地的不動產(chǎn)權(quán)證書,。
當(dāng)時，“山林地確權(quán)明白書”雖然暫時破解了“一戶多證”難題,，但依舊無法直接申請抵押貸款,。為此，寧夏林草部門與自然資源部門及時協(xié)調(diào)溝通,，不斷優(yōu)化完善不動產(chǎn)登記系統(tǒng)功能,，最終促成全自治區(qū)林權(quán)不動產(chǎn)登記實現(xiàn)一本不動產(chǎn)權(quán)證書可以記載多宗林地權(quán)屬。
“一本‘明白書’變成一本不動產(chǎn)權(quán)證書,，農(nóng)民真正吃下了‘定心丸’,。”張偉正說。
在吳忠市鹽池縣,，“大證”與“小證”相結(jié)合的辦法,，邁出了盤活森林資源的第一步。
“以前,，林地確權(quán)到每家每戶,，太零碎了，想進行規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)和抵押,，只要一戶不同意，這事就辦不成,！”鹽池縣林業(yè)和草原局林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任郭永勝說,。
2023年，鹽池縣在推進林權(quán)不動產(chǎn)登記時,，以自然村集體林地聯(lián)戶承包經(jīng)營合同為依據(jù),，登記村民共有林地的承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán),，頒發(fā)一本林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書（即“大證”）,。經(jīng)村民代表大會同意，再將“大證”中村民共有林權(quán)量化為股權(quán),，由合作社給農(nóng)戶頒發(fā)股權(quán)證（即“小證”）,，農(nóng)民持“小證”可以享受分紅。
“分利不分林,，林權(quán)變股權(quán),，村民變股民，我們還借機建立全縣林地確權(quán)登記的檔案和數(shù)據(jù)庫,，進一步解決地類重疊,、權(quán)屬交叉的問題。”郭永勝告訴記者,，不少村子通過將零碎的集體林地打包,，與有高效經(jīng)營能力的企業(yè)合作，發(fā)展林地適度規(guī)模經(jīng)營,。
據(jù)統(tǒng)計,，目前全自治區(qū)林地確權(quán)面積1371.11萬畝，確權(quán)率為93.1%,，頒發(fā)林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書27911本,。
金融賦能 林業(yè)資源“可變現(xiàn)”
炎炎夏日，固原市原州區(qū)開城鎮(zhèn)雙泉村的南山農(nóng)場迎來不少避暑納涼的游客,。農(nóng)場負責(zé)人李永平帶著工人在林子里忙碌,，準備在林下種植黃芪。“有了休閑農(nóng)業(yè)還不夠,，我們還計劃依托現(xiàn)有的林地和森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟,。”李永平的底氣，就是林權(quán)不動產(chǎn)證抵押貸款帶來的資金支持,。
20多年前,，南山農(nóng)場還是一片村集體荒山地，當(dāng)時,，政府鼓勵植樹造林,，李永平承包了200畝地種柳樹、刺槐,、落葉松等,。隨著林子慢慢長起來，2015年前后,，他開始發(fā)展林下養(yǎng)雞,、湖邊垂釣、林家樂,，正打算進一步做大生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)時,，資金周轉(zhuǎn)卻遇到困難。
林權(quán)可以抵押貸款的消息,，讓李永平眼前一亮,。“2023年年底,，我申請換發(fā)林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，林草局還幫著聯(lián)系,，從固原農(nóng)村商業(yè)銀行貸了30萬元,，半個多月，資金就下來了,。以后可以隨用隨貸,，靈活方便得很！”李永平笑著說,，沒想到林子也可以“變現(xiàn)”了,。
集體林作為我國重要的生態(tài)屏障和林產(chǎn)品供應(yīng)基地，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要陣地,，也是提升碳匯能力的重要載體,、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。
“和雨水充沛,、立地條件好的南方地區(qū)相比,，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，林木種植和管護成本相對較高,，林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到很大制約,。我們一直在探索使國土披綠的同時如何實現(xiàn)林業(yè)增效，金融賦能就是很好的突破口,。”寧夏林權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任朱莉華說,。
2021年以來，寧夏將林權(quán)抵押貸款融資納入金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍,，建立林業(yè)金融支持體系,，構(gòu)建“政府+銀行+擔(dān)保+保險”的林業(yè)金融服務(wù)機制。鼓勵開發(fā)適合山林地經(jīng)營權(quán)特點,、經(jīng)營者愿意借貸,、金融機構(gòu)敢于放貸的金融產(chǎn)品，有效解決山林資源融資難,、融資貴問題,。
在“中國枸杞之鄉(xiāng)”中衛(wèi)市中寧縣，荒山地上的枸杞林憑借拿到的“身份證”,，讓“融資難”迎刃而解,。“過去，我們開發(fā)荒山地種枸杞,，因政策不明,、手續(xù)不全，一直沒能辦不動產(chǎn)權(quán)證書。林草部門了解到困難后,，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)辦理不動產(chǎn)權(quán)證書3本,，登記經(jīng)營權(quán)面積1224.5畝，抵押貸款3000萬元,，一下子提振了企業(yè)的發(fā)展信心,。”寧夏璽贊莊園枸杞有限公司常務(wù)副總經(jīng)理聶正寶說,。
點“林”成“金”的覆蓋面不斷擴大,。中寧一家農(nóng)場與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司簽署全自治區(qū)首單商業(yè)性林業(yè)碳匯價值保險，保單面積8600畝,，價值111.6萬元,，開啟了商業(yè)保險認定碳匯價值的先河。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)創(chuàng)新探索“林票”運行機制,，對權(quán)屬無爭議林地,，以造林成本為主要依據(jù)頒發(fā)“林票”、確定“林票”價值,，實行工業(yè)能耗與林票換購機制,，推動林木資源就地變現(xiàn)。
在金融賦能下,，目前,，寧夏林權(quán)抵押貸款余額8億元，有力撬動了社會資本投資林業(yè)建設(shè),。
以林養(yǎng)林 農(nóng)民鼓起“錢袋子”
深化集體林改的目標是推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,，促進人與自然和諧共生，努力實現(xiàn)生態(tài)美,、百姓富的有機統(tǒng)一,。但長期以來，受“人種天養(yǎng)”的自然條件限制,，不少人守著森林資源“空嗟嘆”,。
如今，六盤山區(qū)日漸興旺的林下經(jīng)濟證明,，山林資源是“財富”不是“包袱”,。
5月24日早上5點多，固原市涇源縣香水鎮(zhèn)暖水村村民惠文杰顧不上墊肚子,，就匆匆趕往鄰近的米崗村菌菇種植園區(qū),。“第一茬出菇，可不敢馬虎了,。”今年第一次在林下試種菌菇的惠文杰,，既緊張又興奮。
惠文杰介紹，他所在的暖水村與周邊三個村子成立了黨建聯(lián)盟,，整合退耕還林地,，布設(shè)了3000架林下菌菇架，鎮(zhèn)上還派來技術(shù)人員手把手教農(nóng)戶種植技術(shù),。“我自己就種了2萬棒,，一棒能產(chǎn)1斤多菇，可以連續(xù)產(chǎn)四茬,，這兩天一等菇每斤能賣到6塊錢,，效益很可觀呢！”惠文杰說,。
香水鎮(zhèn)財經(jīng)中心主任安永建告訴記者,，近兩年，在縣委,、縣政府的大力支持和林草,、科技等部門協(xié)同推廣下，鎮(zhèn)上盤活退耕還林地,，在林下種植菌菇,、中草藥等，打造了米崗片區(qū)“百畝林下特色菌菇種植樣板區(qū)”和“千畝道地中藥材種植區(qū)”,，在推動農(nóng)文旅融合發(fā)展中,，蹚出了群眾增收致富的新路子。
林下“掘金”的路子越走越寬,，林菌,、林禽、林草,、林藥等越來越多“以林養(yǎng)林”模式逐漸得到推廣,。
固原市西吉縣吉強鎮(zhèn)龍王壩村嘗到了綠水青山的“甜頭”。“合作社牽頭整合村上2100多畝退耕還林地,，在林下養(yǎng)雞,、養(yǎng)蜂，種黃芪,、芍藥,，又整合各部門扶持資金開發(fā)窯洞賓館、采摘基地,、生態(tài)旅游等,，創(chuàng)收7300多萬元，脫貧戶深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，戶均收入1.6萬多元呢,。”龍王壩村黨支部副書記,、心雨林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社負責(zé)人焦建鵬說，2023年,，合作社還拿到自治區(qū)林下經(jīng)濟補助資金60萬元,。
據(jù)了解，寧夏專門設(shè)立林下經(jīng)濟專項補助資金,，引導(dǎo)工商資本進山入林,，2023年以來下?lián)苎a助資金3000萬元，直補到林下經(jīng)濟經(jīng)營主體,，吸引社會資本投資5.5億元發(fā)展林下經(jīng)濟,。
目前，全自治區(qū)林下經(jīng)濟經(jīng)營利用面積258萬畝,，實現(xiàn)產(chǎn)值7億元,，培育林下經(jīng)濟基地50余家，林下經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)5.9萬人,，林下產(chǎn)品種類已發(fā)展為9大系列、20多個品種,，實現(xiàn)“近期得利,，長期得林，以短養(yǎng)長,，長短協(xié)調(diào)”的良性循環(huán)發(fā)展,。
“作為寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵一招，集體林權(quán)制度改革有力促進了國土增綠,、林業(yè)增效和農(nóng)民增收,。下一步我們將持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，進一步激活林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏,。”寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長王自新說。
