“遠水”解“近渴” 節(jié)水有收益（人民眼·黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展）
人民日報記者 張 文 2024-10-25
引子
同為沿黃省份,，相距上千公里的四川和寧夏,，2023年11月攜手邁出用水權(quán)交易改革新步伐：在水利部支持下,，寧夏以1800萬元價格,，購得四川3年1500萬立方米的黃河用水權(quán)。這是黃河流域首單跨省域用水權(quán)交易,。
今年9月12日，習(xí)近平總書記主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會時指出，“要實施最嚴格的水資源保護利用制度,，提高水資源節(jié)約集約利用水平”“積極探索和規(guī)范推進水權(quán)交易”。黨的二十屆三中全會《決定》提出,，“優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制”。
黃河流域缺水,。四川,、寧夏跨省域用水權(quán)交易，既解決了缺水方因水而困的難題,，也讓節(jié)水方獲得實實在在的收益,，走出了運用市場機制破解水資源瓶頸的新路子，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)了黃河水資源優(yōu)化配置,、高效配置,。
黃河流域首單跨省域用水權(quán)交易如何達成？四川的用水權(quán)是怎樣節(jié)余出來的,？寧夏購得用水權(quán)后如何使用,？用水權(quán)交易,，在全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮哪些作用？近日,，記者赴四川,、寧夏探訪。
跨省交易 “開源”共贏
四川有結(jié)余指標(biāo),，寧夏有用水需求
鋼架林立,、管道密布，高聳的廠房鱗次櫛比,，不時有大型運輸車載滿貨物駛過……
這里是寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地,。基地有企業(yè)200多家,，2023年工業(yè)總產(chǎn)值突破1800億元,，工業(yè)經(jīng)濟體量占寧夏的近30%。從四川交易來的用水權(quán),，就用在這里,。
“買水”的故事需從“分水”說起。
黃河以占全國2%的水資源量,，支撐著全國12%的人口,、17%的耕地、13%的糧食產(chǎn)量,、14%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,，水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態(tài)警戒線,。水資源短缺,，是流域最大的矛盾。
為實現(xiàn)黃河流域計劃用水,、節(jié)約用水,，1987年國務(wù)院批準(zhǔn)通過黃河可供水量分配方案，為黃河界定了370億立方米的年度供水總量,，并在供水總量內(nèi)為各省份分配具體限額,，俗稱“八七”分水方案。
曾經(jīng)“吃大鍋水”的格局就此打破,。
方案分別為四川,、寧夏分配了0.4億立方米、40億立方米的年度用水權(quán),。其中,，四川將用水權(quán)分給了省內(nèi)阿壩藏族羌族自治州的沿黃四縣——阿壩縣、若爾蓋縣,、紅原縣和松潘縣,。這四縣均地處川西北高原，地廣人稀,。2015年以來,，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進節(jié)水控水等舉措,，四縣每年使用黃河水總量控制在3300萬立方米左右,，用水權(quán)每年均有節(jié)余。
寧夏的用水卻一直緊張：全區(qū)3/4的國土面積為干旱半干旱地帶,，人均可利用水資源量不到全國平均水平的1/3,，是全國水資源最匱乏的省份之一。“八七”分水方案實施以來,，寧夏一直將40億立方米的年度用水權(quán)精細配置,，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，即使精打細算也時常捉襟見肘,。
“四川有結(jié)余指標(biāo),，寧夏有用水需求，雙方一拍即合,。”寧夏回族自治區(qū)水利廳副廳長麥山回憶,，2023年3月，四川省水利廳到寧夏調(diào)研,，了解到寧夏缺水的情況,，提議共同探索用水權(quán)跨省域交易，得到大家一致贊同,。隨后,，雙方將川、寧兩地的黃河用水情況進行梳理,，就用水權(quán)交易事項開展洽談,。
以往，沿黃各省份僅在各自轄區(qū)內(nèi)的不同行業(yè)或生產(chǎn)主體間調(diào)度,、交易用水權(quán),，跨省域進行用水權(quán)交易從未有過。是否可行,？川,、寧兩地水利部門向水利部、黃河水利委員會等上級部門請示,，得到肯定的答復(fù),。
四川省水利廳水權(quán)水價改革辦副主任陳鵬介紹，2023年4月1日起施行的黃河保護法明確規(guī)定,，“國家支持在黃河流域開展用水權(quán)市場化交易”,。以此為法律依據(jù),，交易得以立項。
但新的顧慮很快產(chǎn)生：作為用水權(quán)的具體轉(zhuǎn)讓方,，阿壩州水務(wù)局擔(dān)心,，既然有節(jié)余的用水權(quán)出售，那今后再分配黃河用水權(quán)時,，會不會將節(jié)余的指標(biāo)調(diào)走,？
“不會讓節(jié)約用水的地方吃虧，更不會讓改革者吃虧,！”經(jīng)過再次請示,，四川省水利廳向阿壩州水務(wù)局傳達了水利部等上級部門的答復(fù)，堅定了各單位參與此項交易的決心,。
顧慮在溝通中一一打消,，路徑在探索中漸漸明晰。
達成跨省域用水權(quán)交易,，源于深化改革和實踐探索,。川、寧兩地在各自省域內(nèi)的長期實踐,，為交易提供了借鑒：2021年以來,，寧夏在自治區(qū)內(nèi)累計完成用水權(quán)交易339筆，交易水量超過2.5億立方米,，交易金額超過5億元,；2022年以來，四川省內(nèi)完成用水權(quán)交易467筆,，交易水量5457萬立方米,，交易金額逾2616萬元。
此次交易價格,，雙方參考了阿壩州居民生活水價,、工業(yè)水價以及寧夏用水權(quán)交易平均價格，確定為每立方米1.2元,。
2023年11月23日,，雙方在四川成都市簽約：2024年至2026年，阿壩州水務(wù)局每年拿出500萬立方米黃河用水權(quán),，出售給寧夏寧東能源化工基地管委會,。
“自2005年以來，基地內(nèi)企業(yè)的用水權(quán)一直靠購買取得,，至今已購買超過2.2億立方米的黃河用水權(quán),。”寧東能源化工基地管委會自然資源局局長何德昕說，近年來基地用水權(quán)需求旺盛，此次交易后,，將探索開展更多跨省洽談,，為用水權(quán)“開源”。
節(jié)水補水 守護生態(tài)
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化節(jié)水,，水利工程補水,，多途徑擴大用水權(quán)節(jié)余量
深秋的川西北，天氣轉(zhuǎn)涼,。騎著駿馬，揮舞皮鞭,，大聲吆喝,，牧民仁青澤讓趕著牦牛，從夏季牧場轉(zhuǎn)到冬季牧場,。
“牦牛少了幾十頭,，加上冬天吃得少，牧場相對固定,，我阿媽一個人就能照管,，到時候我就去大城市務(wù)工。”仁青澤讓說,。
仁青澤讓的家,，在阿壩州紅原縣安曲鎮(zhèn)下哈拉瑪村，距離黃河不遠,。一家人曾喂養(yǎng)了200多頭牦牛,。2019年，響應(yīng)阿壩州“以草定畜,、草畜平衡”的號召,，家里賣掉了50多頭。在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門引導(dǎo)支持下,，一家人在草原上的帳篷區(qū)開辦家庭旅館,，等到冬季旅游淡季時，仁青澤讓還能外出務(wù)工,，全年收入不降反增,。
嚴控載畜量，與阿壩州的生態(tài)責(zé)任密不可分：黃河在阿壩州境內(nèi)“一拐而過”,，讓5464公里的黃河,，在此留下174公里的四川段。相比其他沿黃省份,，黃河四川段似乎短得不起眼,。然而，這里卻是黃河上游重要的水源補給區(qū)。同時,，阿壩州還是長江幾條重要支流的發(fā)源地,。
過度放牧，曾讓這里出現(xiàn)草地退化,、沙化現(xiàn)象,。“為了保持水土，維護長江和黃河的上游生態(tài),，必須控制畜牧規(guī)模,。”阿壩州水務(wù)局局長張險峰說，農(nóng)牧業(yè)占當(dāng)?shù)赜盟砍^六成,，阿壩州通過給予牧民一定的補貼,，逐步減少牲畜數(shù)量，實現(xiàn)沿黃四縣草場載畜量持續(xù)下降,。
仁青澤讓算過一筆賬：一頭牛每天耗水40多升,，家里賣掉了50多頭，每天就能減少耗水2000多升,。因為減畜,，他家每年可以領(lǐng)取約1500元的生態(tài)獎補資金。
從2020年底到2023年底,，阿壩州減少牦牛超過20萬頭,、減少羊超過35萬只，同時禁止高耗能,、高耗水產(chǎn)業(yè),。每年數(shù)百萬立方米的黃河用水權(quán)，由此節(jié)余而來,。
目前,，阿壩州已創(chuàng)建節(jié)水型單位132家。其沿黃四縣中,，松潘縣通過水利部審核,，于2022年底被評為節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣，其余3縣也力爭在今年完成建設(shè)任務(wù),。
除了節(jié)水,，阿壩州還通過一系列水利工程建設(shè)，為黃河補水,，守護黃河生態(tài),。
來到若爾蓋縣轄曼鎮(zhèn)西倉村，黃河在草原上蜿蜒盤繞,，一處位于河灣的攔水壩已蓄滿清澈的河水,，壩底水草依稀可見。阿壩州水務(wù)局水政水資源科科長劉軒告訴記者，這處攔水壩能蓄水超過120萬立方米,，可在冬季枯水期對黃河有效補水,。
近3年，四川在沿黃四縣修建多座小型和微型攔水壩,。“攔水壩能提高黃河上游草原地區(qū)水資源攔蓄和調(diào)配能力,。”劉軒說。
河流保護需整體布局,，生態(tài)治理靠系統(tǒng)推進,。
為筑牢生態(tài)屏障，阿壩州統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理：用椰殼纖維制成椰絲毯,，為局部裸露基巖蓋上“綠毯”,；將牧場內(nèi)的部分通車道路改建為生態(tài)攔水壩，阻止水源流失,；推進河湖護岸工程建設(shè)及土地沙化治理，讓黃河四川段保持水質(zhì)清澈……經(jīng)過治理,，阿壩州黃河流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善,，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升。
“用水權(quán)節(jié)余,，靠的是生態(tài)保護,；出售用水權(quán)的資金，仍將用于生態(tài)保護,。”張險峰介紹,，與寧夏交易黃河用水權(quán)的1800萬元已打入阿壩州財政賬戶，將主要用于流域內(nèi)水利工程的維護保養(yǎng),、黃河流域水資源本底調(diào)查以及水資源監(jiān)測管理和調(diào)度等,，讓因水而來的資金繼續(xù)用于治水管水，讓節(jié)水,、護河形成良性循環(huán),。
“我們力求通過多種途徑擴大黃河用水權(quán)的節(jié)余量，爭取拿出更多的用水權(quán)參與跨省交易,。”阿壩州副州長旺娜表示,。
高效用水 集約管理
工業(yè)用水循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)計量,，讓每一滴黃河水發(fā)揮最大效益
過濾管密集,，水流聲汩汩。眼前這處專門凈化廢水的水資源再生車間,，占地有70多個籃球場大小,，每天凈化廢水6500立方米。
這里，是位于寧東能源化工基地的寧夏泰和芳綸纖維有限責(zé)任公司,。寧東基地在購得四川黃河用水權(quán)后進行二次配售,，將每年500萬立方米的用水權(quán)賣給基地內(nèi)8家企業(yè)，其中泰和芳綸公司購得56萬立方米,。
“用水權(quán)得來不易,，我們將繼續(xù)優(yōu)化節(jié)水工藝，讓每一滴黃河水發(fā)揮最大效益,。”泰和芳綸公司副總經(jīng)理孫德衛(wèi)說,，水資源再生車間的建成，讓企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了水資源循環(huán)利用,，相比廢水直排模式,，每年可節(jié)水近七成。
泰和芳綸公司主要生產(chǎn)對位芳綸等關(guān)鍵材料,。“對位芳綸以煤炭為初始原材料,，屬于寧東基地重點布局的煤化工產(chǎn)業(yè)。”孫德衛(wèi)介紹,，看中寧東基地成熟的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈,，位于山東的公司總部——泰和新材集團股份有限公司于2018年在此投資設(shè)廠。
“基于生產(chǎn)工藝特點,，我們產(chǎn)品的用水量較大,。”孫德衛(wèi)說，寧夏的工業(yè)用水實行配額制,，新上項目必須先獲得用水權(quán),。參照此前的廢水直排模式，按3000噸的最低年產(chǎn)量估算,，企業(yè)每年需購買用水權(quán)約60萬立方米,。
寧東基地批準(zhǔn)泰和芳綸公司每年用水權(quán)56萬立方米。
配額用水,，倒逼企業(yè)節(jié)約用水,。“配套建設(shè)水資源再生車間，對生產(chǎn)廢水全部凈化處理,、循環(huán)利用,，實現(xiàn)零排放。”孫德衛(wèi)對節(jié)水效果頗為滿意：企業(yè)每噸產(chǎn)品耗水量,，從廢水直排模式下的逾200立方米降到70立方米以下,。
“去年我們產(chǎn)量創(chuàng)新高，達到4000多噸,，實際用水不到29萬立方米,。”孫德衛(wèi)說,，節(jié)余下來的用水權(quán)，公司調(diào)配給了泰和新材集團設(shè)在寧東基地的其他兄弟企業(yè),，同時也為二期生產(chǎn)建設(shè)預(yù)留了空間,。
這是寧夏高效利用黃河水的縮影。
量水而行,，節(jié)水優(yōu)先,，遏制粗放用水。目前,，寧夏新增用水項目一律要先通過用水效率論證,，效率達標(biāo)才能申請購買用水權(quán)。
“十四五”以來,，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值,、工業(yè)增加值，分別增長19%,、29%,；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量,，則分別下降22.2%,、14.5%。全區(qū)逾九成規(guī)上企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè),，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達97.3%。
高效用水,，集約管理,，“摳”出用水節(jié)余。常年占總用水量八成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,，也是寧夏節(jié)水的重點,。
掏出手機，打開灌區(qū)信息化數(shù)據(jù)平臺,，各閘口的運行狀態(tài)和水流量一目了然,。“現(xiàn)在安裝的都是測控一體化閘門，啥時候開閘,、閘門開多大,，手指一點就行。”寧夏賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)和平村管水員林禮忠說,，一部手機就能管好全村的開閘放水,。
近年來，寧夏根據(jù)種植種類和灌溉面積分配灌溉用水指標(biāo),，同時通過測控閘門,、電磁流量計等裝置,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水計量精準(zhǔn)化、灌溉方式智能化,。“管水技術(shù)越來越先進,，村民們都改掉了過去大水漫灌的用水方式。”林禮忠深有感觸地說,。
如今,，寧夏52%的干渠直開口實現(xiàn)在線測控，滴灌,、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)得到普及,。2023年，全區(qū)農(nóng)業(yè)畝均用水量比2020年降低17%,，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)面積占灌溉總面積的54%,。越來越多的農(nóng)業(yè)用水權(quán)節(jié)余出來，有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè),，有效解決了當(dāng)?shù)毓I(yè)用水指標(biāo)短缺問題,。
市場機制 優(yōu)化配置
探索用水權(quán)線上交易，鼓勵專業(yè)化市場化機構(gòu)參與節(jié)水管理,、分享節(jié)水收益
“交易信息掛到網(wǎng)上后,，不到4天就賣掉了23萬多立方米。”當(dāng)近19萬元用水權(quán)交易款完成轉(zhuǎn)賬,，寧夏銀川市興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)鄉(xiāng)長常昊天興奮不已,。
今年以來，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施,，通貴鄉(xiāng)節(jié)余農(nóng)業(yè)用水權(quán)300萬立方米,。6月底，這筆用水權(quán)交易信息在寧夏回族自治區(qū)公共資源交易網(wǎng)發(fā)布后,，很快便有一家科技公司聯(lián)系咨詢,。
就在網(wǎng)站上，雙方通過水利部門的水權(quán)交易資格審核,，“不見面”即達成了首筆交易,。
近年來，川,、寧兩地積極探索用水權(quán)線上交易,，助推用水權(quán)市場流轉(zhuǎn)更加便捷透明。
其中,，寧夏在全區(qū)公共資源交易網(wǎng)接入水利,、工商登記等部門的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)用水權(quán)交易資料提交,、信息查詢,、登記確權(quán),、指標(biāo)核減等手續(xù)全部線上辦理。
“從以前人工審核雙方資質(zhì),，到如今升級為系統(tǒng)自動檢索匹配,、判定，單次交易時間由13個工作日縮減到9個工作日內(nèi),。”寧夏回族自治區(qū)水利廳用水權(quán)改革專班負責(zé)人暴路敏說,。
四川依托全國水權(quán)交易系統(tǒng)，在省水利廳門戶網(wǎng)站布設(shè)電子交易大廳,，用戶注冊登錄后即可開展線上交易,，由中國水權(quán)交易所負責(zé)交易審核、資金結(jié)算等,。省水利廳則可通過電子交易大廳,，查詢?nèi)∮盟畽?quán)交易信息、處理違規(guī)交易,、預(yù)警交易風(fēng)險等,。
隨著用水權(quán)交易的推進，越來越多水資源變?yōu)?ldquo;水資產(chǎn)”,，川,、寧兩地順勢出臺政策，吸引更多專業(yè)化,、市場化機構(gòu)參與節(jié)水管理,、分享節(jié)水收益，進而進一步推動水資源節(jié)約集約利用,。
走進四川雅安一家企業(yè)的用水管廊,，只見水管閥門上，一個拳頭大小的白色球體,，藍燈閃爍。“燈光顏色偶爾會變紅,，那是它在自動調(diào)節(jié)水壓和水流,。”節(jié)水技術(shù)員嚴鋒講解道，這個裝置是水閥智能控制終端,，通過網(wǎng)絡(luò)與公司的智慧水務(wù)綜合管理平臺相連,，實現(xiàn)精準(zhǔn)節(jié)水。
2020年底,，嚴鋒所在的節(jié)水服務(wù)公司與用水企業(yè)簽訂了為期8年的合同,，為其提供節(jié)水技術(shù)服務(wù)。目前,，這家企業(yè)的年均用水比過去節(jié)約近六成,，每年節(jié)約水費160多萬元,。
前不久，四川省水利廳,、省發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)文件,，大力推廣合同節(jié)水管理：鼓勵節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水單位簽訂合同，通過集成先進節(jié)水技術(shù),、提供節(jié)水改造和管理等服務(wù),，提升用水效率。企業(yè)以分享節(jié)水效益方式收回投資,、獲取收益,。
“文件提出，積極推動農(nóng)業(yè)灌溉,、重點用水行業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┖贤?jié)水管理項目節(jié)約的水量,，通過用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、收儲等方式進行交易,。收益歸用水單位所有,，或由用水單位與節(jié)水服務(wù)企業(yè)按合同約定分享。”四川省水利廳副廳長譚小平介紹,。
在寧夏,，從各村成立管水協(xié)會，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立灌溉合作社,，再到特許經(jīng)營模式下的專業(yè)管水公司,，基層農(nóng)業(yè)灌溉管理模式在深化改革中不斷演進。
“這幾年,，我們公司負責(zé)管理吳忠市鹽池縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干渠取水,，比以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉合作社管理時，還能節(jié)省10%的水量,。”作為寧夏水投鹽池水務(wù)有限公司用水管理員,，冒建軍的話語中帶著自豪。
“以政策約束激勵為驅(qū)動,，以發(fā)揮市場機制為手段,，調(diào)動各方節(jié)水積極性，未來會有更多用水權(quán)入市交易,。”對此,，譚小平深信不疑。
