作者：張婷（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授）,，王朝陽（中國社會(huì)科學(xué)院研究員）
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）提出“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系”。作為新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑,。我國幅員遼闊,、人口眾多,，各地區(qū)自然資源稟賦差異大,，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章,，不能簡單要求各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到同一水平，必須依托各地區(qū)比較優(yōu)勢,，通過實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制,，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
一
地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是普遍的,，應(yīng)在發(fā)展中縮小差距，促進(jìn)相對(duì)平衡,。遍覽各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,，無論何種經(jīng)濟(jì)制度或發(fā)展模式，迄今沒有任何國家在任何時(shí)期實(shí)現(xiàn)過一國范圍內(nèi)的絕對(duì)均衡增長,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，地理和氣候等自然因素是導(dǎo)致地區(qū)差距的根本因素,。優(yōu)越地理位置、適宜氣候條件和豐富資源稟賦條件能帶來人口,、資金等要素的快速集聚，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長奠定良好基礎(chǔ)并提供穩(wěn)定動(dòng)力,。地理學(xué)家胡煥庸1935年提出的劃分我國人口密度的對(duì)比線——胡煥庸線,，與400毫米等降水量線基本重合,，胡煥庸線東南側(cè)以平原、水網(wǎng)和丘陵等地貌為主,，氣候適宜,，不僅適合農(nóng)耕，也適合人類聚居,，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),；胡煥庸線西北以草原、沙漠和雪域高原為主,，人口密度極低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,，自古是游牧民族的天下,。目前，胡煥庸線東南側(cè)仍聚集超過全國90%以上的人口,，并貢獻(xiàn)超過90%的GDP增長率,。
地區(qū)差距是常態(tài)，但并非一成不變,。隨著發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,，原來領(lǐng)先的地區(qū)可能變得落后,，原來落后的地區(qū)可能后來居上實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。這種動(dòng)態(tài)演變過程遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律,，通常與外部環(huán)境,、制度等的變化有關(guān),。從中國歷史看，早期北方經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),，后因氣候影響和戰(zhàn)亂沖突，北方經(jīng)濟(jì)地位有所衰落,，人口和資源逐漸從黃河中下游向長江中下游轉(zhuǎn)移。新中國成立后,，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大部分北方地區(qū)具有資源稟賦優(yōu)勢,，通過率先發(fā)展重化工業(yè)，經(jīng)濟(jì)水平領(lǐng)先全國,。改革開放以來，“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,，東部地區(qū)與南方地區(qū)依托港口優(yōu)勢和長江內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢，迅速融入國際市場并崛起成為重要經(jīng)濟(jì)增長極,。此外,，我國地區(qū)差距過去主要表現(xiàn)為“東西差距”,，近年來“南北差距”顯現(xiàn)并引起廣泛關(guān)注，也證明了地區(qū)差距的動(dòng)態(tài)變化,。
二
新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,。區(qū)域政策體系可以從國家和地區(qū)兩個(gè)層面考察,。從地區(qū)層面看，關(guān)鍵是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，充分結(jié)合本地資源稟賦優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)本地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力,，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展尋找到新的動(dòng)力系統(tǒng),。比如，貴州作為傳統(tǒng)的西部內(nèi)陸地區(qū),，缺乏相應(yīng)的港口等地理位置優(yōu)勢,，但近年來抓住大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，政府加大投資建設(shè)新基建,，將數(shù)字技術(shù)與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長明顯加快,，成為以政策推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的成功案例。
從國家層面看,，區(qū)域發(fā)展政策需要兼顧公平與效率。一方面,，不能長期放任區(qū)域差距擴(kuò)大,，否則會(huì)加劇乃至惡化區(qū)域不平衡問題。另一方面,，如果政府過度追求地區(qū)均衡發(fā)展,，運(yùn)用行政手段干預(yù)城市群功能定位,，也可能導(dǎo)致中心區(qū)域市場聚集程度差、產(chǎn)能利用率不足和利潤率下降,、缺乏創(chuàng)新動(dòng)力等問題，使城市的功能定位與資源稟賦不相符,，造成資源浪費(fèi)并影響整體經(jīng)濟(jì)增長。因此,，既要支持發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市強(qiáng)化競爭優(yōu)勢,，提高自主創(chuàng)新能力，成為參與國際競爭的主體區(qū)域,；也要幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)齊短板,，在更好融入新發(fā)展格局中尋求新的增長潛力、獲得新的發(fā)展空間,。
三
《綱要》提出深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，這是新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手,。
深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，根據(jù)各地區(qū)稟賦條件,，走合理分工,、優(yōu)化發(fā)展的路子,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自部署、親自推動(dòng),，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,；堅(jiān)持共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)，深入推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和保護(hù)修復(fù),，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展；著眼促進(jìn)港澳更好融入國家發(fā)展大局,，有序推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；以一體化高質(zhì)量為重點(diǎn),，推動(dòng)長三角構(gòu)建規(guī)則協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作,、設(shè)施共建,、服務(wù)共享,、政策聯(lián)動(dòng)的一體化新格局,；堅(jiān)持重在保護(hù),、要在治理,，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù),，讓黃河成為造福人民的幸福河,。必須繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展,，促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng),、融通補(bǔ)充。
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，必須進(jìn)一步完善空間治理，對(duì)不同地區(qū)制定差異化政策,。黨的十八大以來,，我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng),，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于東部地區(qū)，地區(qū)相對(duì)差距逐步縮小,。按照《綱要》的要求,，“十四五”時(shí)期要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破,，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展,。為此,，東部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮要素集聚優(yōu)勢，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,；中部地區(qū)應(yīng)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移,，打造成為國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能區(qū)域；西部地區(qū)應(yīng)細(xì)化區(qū)域發(fā)展政策，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口,、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào),，確保優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù),；東北地區(qū)應(yīng)主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育形成新的增長點(diǎn),。
有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，還必須立足資源承載能力,，結(jié)合城市化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的空間格局,，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，最終形成主體功能明確、地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ),、區(qū)域縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。
四
建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量,，共同推動(dòng)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,，為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障。
實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo),?；踞t(yī)療、基礎(chǔ)教育,、基本養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的均等化,，既是落實(shí)新發(fā)展理念、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求,，也是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。當(dāng)前,，我國城鄉(xiāng),、區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差異還比較大，實(shí)現(xiàn)均等化的任務(wù)還比較艱巨,，需要科學(xué)評(píng)估各地區(qū)財(cái)政增收情況,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持,，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、困難地區(qū)進(jìn)行必要的補(bǔ)償,，將常住人口人均基本公共服務(wù)支出差異控制在合理區(qū)間。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年10月04日 06版）
