西海固素有“苦瘠甲天下”之稱,。50年前，這里山嶺赤裸,、十年九旱,，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林覆蓋率僅為1.4%,，曾被聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定為最不適宜人類居住的地區(qū)之一,。如今，固原綠樹(shù)成蔭,、天藍(lán)水凈,，森林覆蓋率達(dá)到27.28%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例連續(xù)5年領(lǐng)跑全區(qū),，境內(nèi)六盤山成為寧夏最大的天然次生林區(qū)和水源涵養(yǎng)地,。
從荒山禿嶺到碧水青山，六盤大地的滄桑巨變,，離不開(kāi)司法護(hù)航,。近年來(lái)，固原兩級(jí)法院認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，圍繞“三山五河”治理保護(hù),、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)需要，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，切實(shí)扛起了守好藍(lán)天,、碧水,、凈土的司法擔(dān)當(dāng)。
堅(jiān)守法律底線 守護(hù)生態(tài)紅線
“推土機(jī)和碎石機(jī)整天轟隆隆地響,，破石的爆炸聲把圈里牲口都驚得亂跑,，石料場(chǎng)掙到了錢，我們卻睡不上一天安穩(wěn)覺(jué),?！奔易茉纯h香水鎮(zhèn)園子村的馬大爺對(duì)辦案法官丁世琴講述。
丁世琴了解到,，自2010年開(kāi)始,，吳某在未取得環(huán)境資源管理部門許可的情況下，在涇源縣香水鎮(zhèn)園子村的野鴨溝,，以租賃,、購(gòu)買等方式占用土地60畝，并在土地上采砂牟取暴利,，毀壞防護(hù)林,、水源涵養(yǎng)林、耕地共計(jì)58畝,，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,，群眾反映強(qiáng)烈。2018年,，涇源縣檢察院以吳某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪向法院提起公益訴訟,。
“優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是固原最靚麗的名片，懲治環(huán)境資源犯罪,、保護(hù)凈水藍(lán)天是人民法院應(yīng)盡的責(zé)任,。”涇源縣法院黨組書(shū)記,、院長(zhǎng)尹鵬表示,，“對(duì)于吳某非法占用農(nóng)用地一案，我們?cè)瓌t上應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)判,，尤其是要用好罰金刑?！?/span>
最終,，涇源縣法院以非法占用農(nóng)用地罪判處吳某有期徒刑2年，宣告緩刑3年,，并處罰金人民幣10萬(wàn)元,，這是固原法院審理的首起環(huán)境資源公益訴訟案件。
“在固原法院，罰金在環(huán)境資源犯罪中的運(yùn)用幅度,，普遍高于其他犯罪,。”固原市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭法官韓飛鵬表示,，“環(huán)境資源犯罪案件的大部分被告人,，犯罪動(dòng)機(jī)都是謀取經(jīng)濟(jì)利益。罰金的廣泛運(yùn)用能夠引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)充分考慮到生態(tài)成本,，尤其是破壞生態(tài)后有可能要付出的經(jīng)濟(jì)成本,。”
但環(huán)境資源犯罪的產(chǎn)生,，并不全是經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)所致,。“群眾對(duì)環(huán)境資源犯罪的了解普遍比較匱乏,?！倍∈狼俅蛄藗€(gè)比方，“一些老年人還認(rèn)為麻雀是‘四害’,，不知道這種鳥(niǎo)類早已經(jīng)是國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物,。”
為此,，固原兩級(jí)法院大力開(kāi)展環(huán)境資源普法宣傳工作,。每年，環(huán)境資源審判庭的干警走上街頭,，向群眾分發(fā)環(huán)境資源保護(hù)知識(shí)小冊(cè)子,。干警們利用入戶幫扶和鄉(xiāng)親聊天的機(jī)會(huì)，總要向他們叮囑幾句,，比如“鳥(niǎo)窩不能亂掏,，有的是保護(hù)動(dòng)物”、“山上看著面生的樹(shù)不能亂砍”之類的話,。
三年來(lái),，固原兩級(jí)法院充分發(fā)揮審判職能作用，嚴(yán)厲打擊非法獵殺野生動(dòng)物,、非法占用農(nóng)用地,、非法采礦、非法采伐,、污染環(huán)境等破壞環(huán)境資源犯罪,，共受理各類環(huán)境資源類案件45件，判處有期徒刑13人,、罰金計(jì)70.5萬(wàn)元,，濫伐濫砍,、非法捕獵等犯罪得到了有效遏制。吳某上繳的罰金,，全部用于修復(fù)其破壞的林地,，一片狼藉的采石場(chǎng)也恢復(fù)了往日蔥郁。
堅(jiān)持懲治并重 守護(hù)“金山銀山”
經(jīng)過(guò)幾代人的努力,，固原的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善,，但限于氣候、地質(zhì)等各種原因,，這里生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變,。“為綠色發(fā)展注入司法動(dòng)能,，單靠懲罰是不行的,，要做到懲罰和治理并重，就要在司法審判中充分運(yùn)用恢復(fù)性司法理念,?！惫淘兄屑?jí)人民法院黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)穆存忠表示,。
原州區(qū)法院審理的“3·13”特大失火案,，就是這樣一起典型案例。
2021年3月13日,，高某等5人按照本地傳統(tǒng),，前往原州區(qū)張易鎮(zhèn)紅莊馬場(chǎng)村二林溝祭祀，在香火未燃盡的情況下離開(kāi)祭祀現(xiàn)場(chǎng),，引發(fā)山火,，造成4307.24畝林地被燃燒殆盡，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,，這是近年來(lái)固原市發(fā)生的最嚴(yán)重的火災(zāi)事故,。
案件審理過(guò)程中，主審法官劉志聰向高某等人闡明生態(tài)修復(fù)的意義,，引導(dǎo)其主動(dòng)認(rèn)罪并積極修復(fù)林地,。“固原的生態(tài)環(huán)境與別處不同,，這里的樹(shù)是我們的父親母親領(lǐng)著我們一棵一棵種下來(lái)的,。”劉志聰說(shuō),，“不把這些樹(shù)種回來(lái),，你們兄弟幾人該怎么面對(duì)父母的在天之靈？何況,，如果不修復(fù)林木,，你們還要額外承擔(dān)315萬(wàn)元的生態(tài)修復(fù)賠償款?！?/span>
聽(tīng)聞這些話,，高某也坐不住了，“人家法官說(shuō)的對(duì)著呢,，咱們弟兄幾個(gè)不能干虧理的事情,。我們燒的樹(shù)，我們一棵一棵自己種回來(lái),！”案件審理結(jié)束后,，高某等人湊補(bǔ)了7.5萬(wàn)元的“生態(tài)服務(wù)功能損失賠償款”，并著手種樹(shù),，修復(fù)林木,。
“由注重打擊懲罰到樹(shù)立修復(fù)性司法、系統(tǒng)治理,、保護(hù)與懲罰并重的理念,，兩級(jí)法院始終將修復(fù)性司法理念貫穿于立案、審理,、執(zhí)行始終,。”固原市中級(jí)人民法院環(huán)境資源案件審理法官閆儒紅說(shuō)道,。近年來(lái),，固原兩級(jí)法院在各類環(huán)境資源案件判決中判處被告人承擔(dān)修復(fù)賠償金536.4573萬(wàn)元。
聚焦“五河”治理 保護(hù)生命之源
習(xí)近平總書(shū)記指出,，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。
近水沃土必豐裕,。有了清水河的滋潤(rùn),，臨近沈家河水庫(kù)的頭營(yíng)鎮(zhèn)馬園村，冷涼蔬菜,、特色瓜果,、肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃，成為了固原城區(qū)的“菜籃子”,。家住馬園村的村民李建剛就受益于當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè),，日子越過(guò)越紅火。
然而,，如今清澈見(jiàn)底的清水河,，過(guò)去曾被大家稱之為“黑水河”，河道兩岸開(kāi)建有造紙廠,、淀粉廠,，工廠里的污水排到河道里,，臭氣熏天，成為河水兩岸老百姓的心頭之痛,。
2017年至今,，固原兩級(jí)法院針對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)管疏漏,、環(huán)保教育不到位等問(wèn)題先后發(fā)出司法建議20余份,，配合市自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局,、工商聯(lián)等單位對(duì)“五河”流域周邊57家違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了搬遷和取締,，現(xiàn)“五河”流域周邊企業(yè)全部搬遷至工業(yè)園區(qū)，“五河”流域干流斷面水質(zhì)平均達(dá)到Ⅳ類,，達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn),。
固原中院干警李玫還以市政協(xié)委員身份提交了兩份關(guān)于護(hù)河的提案，經(jīng)審查立案,，均被轉(zhuǎn)交市政府相關(guān)職能部門辦理,。“身為法律工作者和政協(xié)委員,，應(yīng)積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),，履行參政議政職責(zé)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和河域治理建言獻(xiàn)策,?！崩蠲嫡f(shuō)。
“小智治事,，大智治制,。”在做好環(huán)境資源審判工作的同時(shí),，固原兩級(jí)法院積極開(kāi)展調(diào)查研究,，查找工作漏洞，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),，不斷完善工作制度,，為守好“三山五河”生態(tài)屏障建好了“制度防護(hù)林”。2018年以來(lái),，先后出臺(tái)《關(guān)于為打好“六場(chǎng)硬仗”,、建設(shè)“四個(gè)示范市”提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見(jiàn)》、《固原法院加強(qiáng)環(huán)境資源審判為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展提供服務(wù)和保障的15條意見(jiàn)》等7項(xiàng)服務(wù)保障性意見(jiàn),，并與甘肅平?jīng)鲋性郝?lián)合簽署《關(guān)于建立環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》,，形成涇河流域、六盤山,、崆峒山區(qū)域?qū)徟袇f(xié)作機(jī)制,，探索構(gòu)建跨域司法合作,、一體保護(hù)新模式，形成協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)新格局,。
2021年,，環(huán)境資源類案件集中管轄改革在固原落地，涇源縣法院跨區(qū)劃集中管轄環(huán)境資源案件,，實(shí)現(xiàn)案件統(tǒng)一歸口審理?！凹泄茌?，是為了更好地發(fā)揮審判職能，守護(hù)好生態(tài)環(huán)境,?！惫淘兄屑?jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)董軍表示,，“我們將積極擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任,，持續(xù)護(hù)航綠色發(fā)展，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),，打造‘生態(tài)文旅特色市’貢獻(xiàn)法治力量,，讓綠色成為固原最厚實(shí)的發(fā)展?jié)撃堋⒆铛r艷的發(fā)展底色,?！保ㄍㄓ崋T：何小艷）
