寧夏“三孩政策”終于來(lái)了,！日前,，自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》,，其中,，將原條例第十六條修改為：“提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育,，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”,。
近期,，記者就此采訪了部分群眾,，并就群眾關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題采訪了相關(guān)專家,。
小朋友在銀川市中山公園喂鴿子,，享受快樂(lè)時(shí)光。記者 黨碩/攝
專家解讀
別擔(dān)心,，新規(guī)里有回應(yīng),！
“我們想生，可是經(jīng)濟(jì)條件不允許??！”“三個(gè)孩子，怎么帶得過(guò)來(lái),！”
談及三孩,，受訪的小家庭不乏疑問(wèn)。
帶著群眾的這些困惑,，記者采訪了自治區(qū)人大常委會(huì)法工委,、自治區(qū)衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)同志，請(qǐng)他們就這些問(wèn)題作深入解答,。
重點(diǎn)聚焦之一
生三娃政府有獎(jiǎng)勵(lì),，配套措施減少家庭后顧之憂
“這次關(guān)于修改計(jì)劃生育條例，重點(diǎn)圍繞加快推進(jìn)國(guó)家三孩政策貫徹實(shí)施、優(yōu)化生育政策,、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,，釋放了一系列‘政策紅利’。其中,，關(guān)于群眾關(guān)注的幾個(gè)焦點(diǎn),、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,，在條例中都作出了回應(yīng),！”自治區(qū)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人朱赟表示，在這次修訂的條例中,，特別新增一條內(nèi)容：縣級(jí)以上人民政府建立生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度,，對(duì)生育家庭的育兒、交通,、教育,、住房、就業(yè)等方面給予傾斜照顧,，減輕家庭生育,、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān),。
這條內(nèi)容中,，明確表示了政府要給予生育家庭一定的獎(jiǎng)勵(lì)，盡管沒(méi)有明確具體怎么獎(jiǎng)勵(lì),，給政府及相關(guān)部門留有制定配套政策措施的空間,，但這一制度通過(guò)立法形式明確，將成為今后鼓勵(lì)老百姓生育的一項(xiàng)重要惠民措施,。
對(duì)生育三孩家庭的住房問(wèn)題,，條例中也明確了相應(yīng)的“福利”：新增一條內(nèi)容，提出“縣級(jí)以上人民政府配租公租房,，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭,，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧，并可根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況制定實(shí)施差異化租賃,、購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策,。”
在就業(yè)方面,，條例中也新增了內(nèi)容,，提出，“對(duì)計(jì)劃生育生活困難家庭優(yōu)先安排相關(guān)扶助項(xiàng)目,，優(yōu)先提供資金,、物資,，優(yōu)先安排從事第二、三產(chǎn)業(yè)工作”,。
這些政策,，實(shí)打?qū)嵉亟o再生育家庭“減負(fù)”，減少有生育意愿家庭的后顧之憂,。
重點(diǎn)聚焦之二
超長(zhǎng)產(chǎn)假+護(hù)理假+育兒假,，給你充足時(shí)間帶娃
“生娃沒(méi)人帶、帶娃成本高,，這些令家庭普遍焦慮的問(wèn)題,，事實(shí)上是群眾對(duì)三孩政策落地的配套措施提出的期盼！”全程參與了立法調(diào)研,、法規(guī)修改工作的自治區(qū)人大常委會(huì)法工委立法二處處長(zhǎng)馬奇貴表示,，這次修改后的條例，大篇幅增加了關(guān)于保障三孩生育政策的配套支持措施,，其中,，最實(shí)惠也最能解決群眾燃眉之急的內(nèi)容，就是關(guān)于產(chǎn)假,、育兒假及托育服務(wù),、嬰幼兒照護(hù)等方面的內(nèi)容。
這次修改計(jì)劃生育條例,，其中關(guān)于休假的規(guī)定，格外引人矚目,。其中關(guān)于產(chǎn)假和護(hù)理假的規(guī)定,，是沿用了2016年寧夏人大修改計(jì)劃生育條例時(shí)關(guān)于延長(zhǎng)產(chǎn)假和增加護(hù)理假的惠民政策，同時(shí)把2019年修訂自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例時(shí)提出的育兒假內(nèi)容再次提了出來(lái),，予以了剛性約束,。
“這些內(nèi)容，不僅僅讓群眾可以享受更多的假期,，更從法規(guī)的層面保障了夫妻雙方有較為充足的時(shí)間照護(hù)嬰幼兒,。”馬奇貴進(jìn)一步解釋說(shuō),，當(dāng)前,，由于生活成本上升、生育壓力加大,，“誰(shuí)出去掙錢,，誰(shuí)留在家里看孩子”成為每個(gè)家庭會(huì)遇到的問(wèn)題。這次新的計(jì)劃生育條例規(guī)定,，“男方享受25天護(hù)理假,，產(chǎn)假和護(hù)理假視同出勤,，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)”“在子女0至3周歲期間,，每年給予夫妻雙方各10天育兒假”,，也是通過(guò)法規(guī)明確表示，“帶孩子”不僅僅是母親的責(zé)任,，要讓更多父親參與到照顧孩子的過(guò)程中來(lái),，促進(jìn)家庭關(guān)系、親子關(guān)系的和諧,，以間接的方式減少“喪偶式育兒”,。
重點(diǎn)聚焦之三
多條規(guī)定鼓勵(lì)興辦普惠性托育機(jī)構(gòu)，帶娃不用只依靠老人幫忙
寧夏這次修改計(jì)劃生育條例,，增加的條款中,，大篇幅內(nèi)容涉及到興辦普惠性托育機(jī)構(gòu)。馬奇貴表示,，這是寧夏落實(shí)三孩政策,，緩解群眾生育難、帶娃難的重要舉措,。
在本次修改計(jì)劃生育條例時(shí),，自治區(qū)人大常委會(huì)法工委學(xué)習(xí)了國(guó)家相關(guān)政策和上位法規(guī)定，并借鑒參考發(fā)達(dá)省區(qū)的很多做法,，提出了適合寧夏發(fā)展實(shí)際的一些規(guī)定：
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃建設(shè)公辦托育機(jī)構(gòu),，并通過(guò)減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠,、資金補(bǔ)助等方式支持社會(huì)力量興辦普惠性托育機(jī)構(gòu),，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。
“提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性,，這就是說(shuō),，要讓每個(gè)家庭都能享受到托育服務(wù)，解決帶娃難題,；送嬰幼兒到托育機(jī)構(gòu),，讓普通收入家庭的居民都可以享受到普惠性托育服務(wù)?！瘪R奇貴說(shuō),。
考慮到寧夏發(fā)展實(shí)際，條例中還提出：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合利用社區(qū)服務(wù)中心（站）,、日間照料中心等公共服務(wù)資源,，為嬰幼兒家庭提供托育服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托育班,，并按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)資金支持,；要求新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施等,。這些規(guī)定,，是鼓勵(lì)各地因地制宜興辦托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類普惠性托育機(jī)構(gòu)在寧夏“遍地開花”,，有了大量的托兒所,、嬰幼兒照護(hù)中心，讓父母不會(huì)再為帶孩子的問(wèn)題發(fā)愁,。
也有一些家長(zhǎng)表示擔(dān)心：把一兩歲的孩子放到托育機(jī)構(gòu)靠譜嗎,？3歲以下的寶寶還沒(méi)學(xué)會(huì)完整表達(dá)心里想法，放在托育機(jī)構(gòu)出了問(wèn)題怎么辦,？
對(duì)此,，馬奇貴表示，條例中要求,，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)的,，托育機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定向登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，并及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案,。其次,，條例中還增加了要求托育機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒的照護(hù)活動(dòng)實(shí)施全程視頻監(jiān)控，且錄像資料保存期不少于九十天的規(guī)定,。
馬奇貴說(shuō),，這幾條內(nèi)容加強(qiáng)了對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，一定程度上堵住了監(jiān)管漏洞,。
重點(diǎn)聚焦之四
獨(dú)生子女家庭,，這些福利政策依舊可以享受
三孩政策正式寫入法規(guī)，標(biāo)志著一個(gè)歷史時(shí)代的重大轉(zhuǎn)變,。
馬奇貴介紹，盡管“獨(dú)生子女”可能會(huì)成為一個(gè)歷史性的概念,，但獨(dú)生子女家庭不必?fù)?dān)心,，今年7月20日，中共中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定,，對(duì)于加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接方面作了明確規(guī)定。
“按照中央文件精神,，我們?cè)谶@次修改計(jì)劃生育條例時(shí),，對(duì)原條例中‘第五章優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)’的內(nèi)容作了大篇幅保留，也就是說(shuō),，對(duì)寧夏在全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭,，原有享受的優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)政策保持不變,；我們還在之前的基礎(chǔ)上增加了對(duì)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)給予優(yōu)先照顧等內(nèi)容?！瘪R奇貴說(shuō),。
與有多個(gè)子女的家庭相比，獨(dú)生子女父母養(yǎng)老更受關(guān)注,。如果父母生病了需要照顧,，一個(gè)子女很難做到親力親為，特別是對(duì)“雙獨(dú)家庭”來(lái)說(shuō),，同時(shí)養(yǎng)一到三個(gè)孩子和四個(gè)老人,，無(wú)論是時(shí)間、精力還是經(jīng)濟(jì)開支上都會(huì)面臨挑戰(zhàn),。
馬奇貴表示,，在這次修訂中，特別增加一條內(nèi)容：對(duì)在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,，自愿終身只生育一個(gè)子女的計(jì)劃生育家庭,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予老年補(bǔ)貼。
“我們?cè)跅l例中增加這樣的規(guī)定,，也是參照了兄弟省區(qū)的做法,。在條例中沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定相應(yīng)的補(bǔ)貼金額和政策內(nèi)容，是為了給后續(xù)各地政府制定出臺(tái)相應(yīng)配套政策時(shí),，留有一定的政策空間,。”馬奇貴說(shuō),。
這次修改計(jì)劃生育條例明確規(guī)定：“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,，可以按照規(guī)定獲得扶助,。縣級(jí)以上人民政府建立健全對(duì)上述人群的生活,、養(yǎng)老,、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度,?！?/span>
“作出這樣的規(guī)定，就是按照以人為本的原則出發(fā),，不僅要想辦法解決他們的生活問(wèn)題,、養(yǎng)老問(wèn)題、就醫(yī)問(wèn)題,，還希望政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的心理救助和人文關(guān)懷,?！瘪R奇貴說(shuō)。
自治區(qū)衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展處處長(zhǎng)馬忠云表示,，對(duì)于條例中提到相關(guān)扶助內(nèi)容,，在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度中，寧夏針對(duì)獨(dú)生子女傷殘,、死亡的計(jì)劃生育家庭正在執(zhí)行的有獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度,、提前享受計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、“撫慰金”制度和計(jì)劃生育特殊家庭老年人護(hù)理補(bǔ)助制度等,。
其中,，按照“撫慰金”制度，只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭,，在失去獨(dú)生子女后,，可一次性領(lǐng)到補(bǔ)助2萬(wàn)元。當(dāng)這些“失獨(dú)家庭”的老人年滿60周歲后,，可按照計(jì)劃生育特殊家庭老年人護(hù)理補(bǔ)助制度,，按每人每年30天、每天150元的標(biāo)準(zhǔn)享受老年人護(hù)理補(bǔ)助,。
《獨(dú)生子女父母光榮證》是相關(guān)部門發(fā)放補(bǔ)貼,、獨(dú)生子女家庭享受福利政策的重要依據(jù)。那么,，目前三孩政策落地,，之前按照計(jì)劃生育政策只生一個(gè)孩子的家庭，還能補(bǔ)辦《獨(dú)生子女父母光榮證》嗎,？
對(duì)此,，馬忠云表示：“在兩孩政策出臺(tái)時(shí)，國(guó)家原衛(wèi)生計(jì)生委下發(fā)了關(guān)于補(bǔ)辦《獨(dú)生子女父母光榮證》的通知,，對(duì)于2015年12月31日前只生育了一個(gè)孩子,、符合獨(dú)生子女父母光榮證管理辦法申請(qǐng)辦證條件，且需要辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的父母,，都可向戶籍所在地村（社區(qū)）提交辦證申請(qǐng)及所需相關(guān)資料進(jìn)行辦理,。目前，在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)文件廢止這一通知之前,，都可以補(bǔ)辦獨(dú)生子女證?！保ㄓ浾?nbsp; 尚陵彬 周一青 楊杰）
孩子在公園里快樂(lè)玩耍,。記者 黨碩/攝
群眾心聲
生娃容易養(yǎng)娃不易,，這些問(wèn)題怎么辦,？
想生派——
想生，但就怕養(yǎng)不起
“生養(yǎng)孩子經(jīng)濟(jì)壓力確實(shí)很大,！”今年31歲的市民劉女士,，是第一批“奔三”的“90后”。記者采訪時(shí),，她正從幼兒園接3歲的女兒回家,。
“現(xiàn)在寧夏三孩政策出臺(tái)，你們會(huì)選擇生三個(gè)孩子嗎,？”記者問(wèn),。
“想啊，我們都喜歡孩子,，覺(jué)得家里有孩子才是一個(gè)完整的家,。可我們兩口子都是普通職工,，養(yǎng)育一個(gè)孩子都覺(jué)得吃力,。”劉女士給記者算了一筆賬：生女兒時(shí),，從產(chǎn)檢到分娩住院,，這些前期準(zhǔn)備就花了1萬(wàn)多元；孩子出生第一年,，紙尿布,、奶粉等費(fèi)用一年下來(lái)也是1萬(wàn)多元；再加上孩子平時(shí)的吃穿住行以及醫(yī)療教育的費(fèi)用,，一個(gè)人的工資全部“貢獻(xiàn)”進(jìn)去了,。在生孩子之前，周末還能和丈夫去外面吃飯,、看電影,，但因?yàn)楹⒆蝇F(xiàn)在家庭精打細(xì)算，很少去外面消費(fèi)了,，就這樣一年下來(lái)發(fā)現(xiàn)也攢不了多少錢,。
“我們總想苦誰(shuí)不能苦孩子，以后還想給孩子創(chuàng)造更好的教育條件,。所以只有在足夠的經(jīng)濟(jì)保障下,，我可能才會(huì)考慮生三孩。不知道政府會(huì)不會(huì)在這方面給予保障,，否則,，擁有三孩對(duì)我們來(lái)說(shuō)只是一個(gè)美麗的夢(mèng)。”劉女士說(shuō),。
拒生派——
不生,，生一個(gè)老人帶、生兩個(gè)辭職帶,，再生三娃誰(shuí)來(lái)帶
記者在銀川中山公園里遇到黎女士的時(shí)候,，正是工作日的上午。
陽(yáng)光下,，黎女士帶著2歲的兒子玩耍,，一派溫暖祥和。
“這是我犧牲了事業(yè)換來(lái)的,?！崩枧扛袊@說(shuō)。
今年34歲的黎女士,，在大兒子6歲那年,，生了二胎。
生大兒子的時(shí)候,，黎女士在一家商貿(mào)公司做財(cái)務(wù),，工作繁忙。為了照顧孩子,，雙方父母做了協(xié)商,，輪流從外地到銀川照顧孩子。一大家子人住在一起,，雖然有磕碰,，但也和睦幸福，一轉(zhuǎn)眼把大兒子撫養(yǎng)到了上學(xué)的年齡,?？吹脚笥褌儍蓚€(gè)孩子很幸福，黎女士也心動(dòng)了,，前年,，小兒子呱呱落地。
“生大兒子時(shí),，雙方老人剛剛年過(guò)60歲,，精力還算充沛?？?年過(guò)去了,，雙方老人都年近70歲，不僅精力大不如前,，還疾病纏身,。而且他們也有自己的生活,，不應(yīng)該天天圍著孩子轉(zhuǎn)。孩子生下了,，誰(shuí)來(lái)帶？”黎女士回憶,，最終在多方權(quán)衡后,，黎女士只能狠下心來(lái)辭職，專職帶孩子,。
“你知道現(xiàn)在生三胎意味著什么嗎,？現(xiàn)在還能趕上生三胎的基本是80后或者90后，而80后90后又基本是獨(dú)生子女,，這意味著生三胎的人,，上要養(yǎng)4個(gè)老人，下要養(yǎng)3個(gè)小孩,?！崩枧勘硎荆约簺](méi)有響應(yīng)三孩政策的打算,。
“目前我與丈夫養(yǎng)育兩個(gè)孩子已經(jīng)是家庭里經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本的極限了,，再生三胎的話實(shí)在沒(méi)精力和能力去照顧?！?/span>
難生派——
我們的養(yǎng)老誰(shuí)來(lái)管,？
“60后”張先生，已經(jīng)到了退休的年齡,，更令他關(guān)心的是自己的養(yǎng)老問(wèn)題,。
“我們那時(shí)候響應(yīng)國(guó)家的計(jì)劃生育政策，只生了一個(gè)女兒,，孩子有時(shí)間只能跟同學(xué)約著玩兒,。”
“自從孩子上大學(xué)后,，我們這個(gè)家里就空落落的,。和老伴兒沒(méi)事干，就想給女兒打電話,，哪怕只聽她叫一聲‘爸’,！”
張先生的女兒大學(xué)畢業(yè)后，留在南方工作,，逢年過(guò)節(jié)才能趕回來(lái)看望父母,。他和老伴計(jì)劃著等退休后，去女兒工作的城市定居,。
“現(xiàn)在我和愛(ài)人都堅(jiān)持體檢,，盡量不生病，免得還得讓孩子在千里之外為我們擔(dān)心?？扇绻幸惶煳覀冋娴纳畈荒茏岳?，該怎么辦？”張先生無(wú)奈地說(shuō),。（記者 周一青 尚陵彬 楊杰）
孩子與家長(zhǎng)在銀川文化藝術(shù)博覽中心打卡游玩,。記者 黨碩/攝
短評(píng)
讓惠民政策真正落地開花
生育,，一頭連著千家萬(wàn)戶的民生幸福，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,。
寧夏這次修改計(jì)劃生育條例,，既是貫徹落實(shí)中央三孩政策、與上位法保持一致,，也是通過(guò)立法保護(hù)群眾合法權(quán)益,。這次對(duì)條例修改的30多項(xiàng)重要內(nèi)容中，重點(diǎn)取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),、明確提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育、一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女,，還從建立生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度,、大力支持興建普惠性托育機(jī)構(gòu)，保障夫妻婚假,、產(chǎn)假,、育兒假，以及對(duì)生育家庭的育兒,、教育,、住房、就業(yè)等方面給予傾斜照顧的惠民政策,，實(shí)打?qū)嵉亟o再生育家庭“減負(fù)”——減輕家庭生育,、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān),，減少有生育意愿家庭的后顧之憂,。
截至目前，寧夏人大已是第12次修改計(jì)劃生育條例,，每次修改都展現(xiàn)了立法的人文關(guān)懷,，彰顯了以民為本、立法為民的法治理念,。
法律的生命力在于實(shí)施,，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。這些寫在條例里的惠民政策如何才能落地開花、讓群眾擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感是一項(xiàng)重大課題,。在采訪中,，立法專家表示，新修改的法規(guī)中確立了生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度,、老年補(bǔ)貼等制度架構(gòu),，同時(shí)給各級(jí)人民政府及相關(guān)部門留有制定配套政策措施的空間。
讓老百姓享受到“政策紅利”,，關(guān)鍵要看配套政策怎么落實(shí)。在政策托舉上出實(shí)招,、見實(shí)效,，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，讓三孩生育政策落地見效,。通過(guò)推動(dòng)讓法規(guī)轉(zhuǎn)化為可觀可感的民生成果,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,。（尚陵彬）
