從0到1,、從1到N，破藩籬,、激活力,，我區(qū)“六權(quán)”改革開(kāi)拓出廣闊空間。
2021年4月,，我區(qū)啟動(dòng)用水權(quán)、土地權(quán)、山林權(quán),、排污權(quán)改革，通過(guò)破解一批關(guān)鍵問(wèn)題,，推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)邁出關(guān)鍵一步,。去年6月召開(kāi)的自治區(qū)第十三次黨代會(huì)上，我區(qū)審時(shí)度勢(shì),、深入研究,，新增用能權(quán)、碳排放權(quán)改革,，將“四權(quán)”改革“晉升”為“六權(quán)”改革,，向制約發(fā)展、脫軌市場(chǎng)的體制機(jī)制“動(dòng)刀”,，引領(lǐng)資源要素隨市場(chǎng)配置,、隨需求流動(dòng)。
重點(diǎn)領(lǐng)域一子落,，改革棋局滿盤(pán)活,。當(dāng)“六權(quán)”改革敲下“第一錘”、發(fā)出“第一單”,、落下“第一棒”……昔日制約發(fā)展的山,、水、林,、能等資源要素,，通過(guò)確權(quán)、賦能,、定價(jià),、交易，變成活的資產(chǎn),、流動(dòng)的資金,，實(shí)現(xiàn)了用水權(quán)變現(xiàn)、土地權(quán)確權(quán),、排污權(quán)交易,、山林權(quán)抵押、用能權(quán)控能,、碳排放權(quán)減碳,，先行區(qū)建設(shè)不斷走深走實(shí),。
從0到1，落地生根
地處西北內(nèi)陸的寧夏,，干旱缺水,、生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源稟賦不足,、用水結(jié)構(gòu)不優(yōu),、水市場(chǎng)供需錯(cuò)配等短板和問(wèn)題成為橫亙?cè)诎l(fā)展面前的“攔路虎”；土地規(guī)劃水平較低,、利用方式粗放,，特別是工業(yè)園區(qū)土地資源利用效率不高，導(dǎo)致土地“沉睡”,、低效低值,；這些年，一系列生態(tài)修復(fù)政策和工程讓南部山區(qū)郁郁蔥蔥,，但如何讓“樹(shù)葉子”變成“錢票子”,，值得深思；要想實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),，就要進(jìn)一步提高企業(yè)和公眾的低碳意識(shí),，提升管理精細(xì)化水平，以全民行動(dòng)推進(jìn)碳達(dá)峰,、碳中和,；有的企業(yè)能耗過(guò)高，亟需優(yōu)化能源資源配置,，盤(pán)活存量用能空間,，倒逼發(fā)展高質(zhì)高效……
兩年多來(lái),，自治區(qū)黨委和政府牢記習(xí)近平總書(shū)記“促進(jìn)各項(xiàng)改革往深里走,、往實(shí)里落”的重要指示，以“六權(quán)”改革開(kāi)先行之路,、破先試之題,。先后召開(kāi)35次黨委常委會(huì)會(huì)議、8次黨委深改委會(huì)議,、42次改革專項(xiàng)小組會(huì)議研究解決問(wèn)題,、推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研先行區(qū)建設(shè)和黃河保護(hù)治理工作,，推動(dòng)“六權(quán)”改革這套“創(chuàng)新動(dòng)作”落到實(shí)處,。
解決問(wèn)題、塑造變革,，是寧夏“六權(quán)”改革的核心要義,。
自治區(qū)黨委改革辦,、水利、自然資源,、林草,、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等部門協(xié)同作戰(zhàn),，建立領(lǐng)導(dǎo)包抓,、專班專抓、責(zé)任到縣的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制,，研究出臺(tái)78個(gè)配套文件,。各市、縣（區(qū)）把“六權(quán)”改革納入黨委和政府重點(diǎn)工作,，建立工作謀劃,、政策配套、調(diào)度實(shí)施,、督導(dǎo)落實(shí)的工作閉環(huán),，打通了改革的“最后一公里”。一批批改革的促進(jìn)派,、實(shí)干家壓實(shí)責(zé)任,、細(xì)化任務(wù)、嚴(yán)督實(shí)察,，推動(dòng)“六權(quán)”改革取得實(shí)實(shí)在在的成果,。
從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到縱深推進(jìn),、積厚成勢(shì),，如今，資源要素確權(quán)到位,、權(quán)能有效,、定價(jià)合理、入市有序的制度體系逐漸完善,，寧夏在摸著石頭過(guò)河中實(shí)現(xiàn)了從0到1的跨越,。
“六權(quán)”改革帶來(lái)的系統(tǒng)性變革，在群眾生活的細(xì)節(jié)里可知可感,。
過(guò)去,，農(nóng)村用水是本“糊涂賬”，按土地面積收水費(fèi),，個(gè)別鄉(xiāng)村少報(bào)面積少交水費(fèi),。不僅如此，“水從門前過(guò)，不用便是錯(cuò)”的想法根深蒂固,，粗放灌水成為一種習(xí)慣,。
為破解“湯”和“饃”的矛盾，我區(qū)在全國(guó)率先出臺(tái)“四水四定”管控指標(biāo)方案,，從區(qū)域,、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面對(duì)用水量進(jìn)行重新分配,，實(shí)行總量控制,、指標(biāo)到縣、用途管控,。
“以前灌水全憑經(jīng)驗(yàn),，大水漫灌。”吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)民鑫農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)合作社理事長(zhǎng)梅南薇告訴記者,，企業(yè)用水量有“定數(shù)”后,，她們專門裝配了一體化測(cè)控智能閥門，可隨時(shí)查看各渠系閘口水流量,、水位高度,、水流狀態(tài)等，一畝地該多少立方米就多少立方米,，多一滴都不放,，非常精準(zhǔn)。
在葉盛鎮(zhèn)聯(lián)豐村村民李兵眼里,，節(jié)水成為用水戶緊繃的“一根弦”：“一畝地的水量就給這么多,，用完了要‘買指標(biāo)’，再不敢漫灌了,。”
一滴水的背后,，折射出寧夏的變革。兩年多的創(chuàng)新實(shí)踐中,，全區(qū)上下打開(kāi)思想解放的“總開(kāi)關(guān)”,，揮起深化改革的“開(kāi)山斧”，跑出了“六權(quán)”改革的“加速度”,。
從1到N,，開(kāi)花結(jié)果
從頂層設(shè)計(jì)到制度保障，這場(chǎng)系統(tǒng)性變革在我區(qū)的開(kāi)啟,，形成了93項(xiàng)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善,、生態(tài)保護(hù)的做法,，在全區(qū)乃至全國(guó)涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性、有特色,、可持續(xù)的改革新模式,。
寧夏“六權(quán)”改革為何能取得重大成果,？逢山開(kāi)路、遇水架橋,，敢于啃硬骨頭,、敢于涉險(xiǎn)灘，是實(shí)現(xiàn)從1到N的關(guān)鍵,。
——抓確權(quán),，解決歷史遺留和現(xiàn)實(shí)疑難帶來(lái)的底數(shù)不清、權(quán)屬不明問(wèn)題,。
針對(duì)集體林多的實(shí)際,，鹽池縣采用聯(lián)戶確權(quán)、村集體確權(quán)等方式開(kāi)展登記確權(quán),，對(duì)確權(quán)的330.8萬(wàn)畝集體林地,、716.28萬(wàn)畝承包草原進(jìn)行了電子化錄入，核查林地4500余個(gè)435萬(wàn)畝,，并對(duì)林地面積,、四址范圍進(jìn)行登記、臺(tái)賬管理,。
不久前,，鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)回六莊村村民迎來(lái)一次分紅，村黨支部書(shū)記馬建榮興奮地說(shuō),，他們與鹽池縣玉花家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》,，農(nóng)場(chǎng)第一時(shí)間向村民支付20.6萬(wàn)元股金，全村上下享受到了資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東“三變”改革帶來(lái)的紅利。
——抓賦能,，賦予“六權(quán)”商品屬性,、市場(chǎng)屬性、金融屬性,。
能否運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，讓二氧化碳的排放權(quán)像商品一樣交易，有效引導(dǎo)稀缺的碳排放權(quán)資源優(yōu)化配置,？切口的精準(zhǔn)決定解題的效率,，寧夏建立健全碳排放權(quán)交易管理法規(guī)、政策制度體系和運(yùn)行保障機(jī)制,，全面融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),，引導(dǎo)資源要素向高質(zhì)量項(xiàng)目和企業(yè)匯聚。
銀川熱電公司電力交易中心副組長(zhǎng)王鳴凱介紹，2019年至2022年,，公司碳配額節(jié)余272萬(wàn)噸,，2021年交易170萬(wàn)噸，獲利7152萬(wàn)元,。
“不僅完成了節(jié)能減排任務(wù),，還增加了企業(yè)利潤(rùn)和碳排放權(quán)收益。”王鳴凱說(shuō),，這樣“一石二鳥(niǎo)”的好政策,，倒逼他們?cè)诟鱾€(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)想方設(shè)法節(jié)能減排，2022年,，企業(yè)獲得“銀川衛(wèi)士”生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金獎(jiǎng)勵(lì)資金50萬(wàn)元,。
——抓入市，打造統(tǒng)一規(guī)則,、統(tǒng)一市場(chǎng),、統(tǒng)一監(jiān)管的要素資源交易體系。
啟動(dòng)用能權(quán)有償使用和交易改革,，制定用能權(quán)有償使用和交易管理辦法,、第三方審核機(jī)構(gòu)管理辦法，建立用能權(quán)有償使用和交易制度體系,，先期在各地級(jí)市,、寧東能源化工基地區(qū)域內(nèi)開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易，并逐步開(kāi)展跨市域交易,。
打通了制約改革的堵點(diǎn)難點(diǎn)后,，各市、縣（區(qū)）及各部門加快全要素一體推進(jìn),、全過(guò)程統(tǒng)籌推進(jìn),、全領(lǐng)域縱深推進(jìn)。
一地創(chuàng)新,，全區(qū)共享,。兩年多來(lái)，“六權(quán)”改革探索的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，由點(diǎn)向面,、漸次展開(kāi)，在全區(qū)乃至全國(guó)復(fù)制推廣：
平羅縣加快構(gòu)建集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,，30多項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)成效明顯,；吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，被水利部批復(fù)為深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)縣（區(qū)）,；靈武市創(chuàng)新運(yùn)用山林權(quán)政府回購(gòu)機(jī)制,，入選國(guó)家林草局《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》,；鹽池縣通過(guò)“大證”與“小證”相結(jié)合,，讓林權(quán)變股權(quán),、村民變股民……
如今，改革倍增效應(yīng),、放大效應(yīng)逐步顯現(xiàn),，全區(qū)高效節(jié)灌面積增加11.2%，再生水利用率提高17.5%,；全區(qū)交易土地4412.31萬(wàn)平方米,、225.3億元，新增指標(biāo)70%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；全區(qū)交易山林權(quán)1.14萬(wàn)畝,、291.08萬(wàn)元，培育涉林經(jīng)營(yíng)主體3040家,，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)戶戶均增收1000元,；19家重點(diǎn)排放單位參與全國(guó)碳排放交易，賣出605.29萬(wàn)噸,，成交額達(dá)2.48億元,。
“六權(quán)”改革不僅是個(gè)“器”，更是一條“道”,。奔跑在改革新賽道上的寧夏,，正繼續(xù)以攻山頭的精神將改革進(jìn)行到底，奮力激活建設(shè)美麗新寧夏的新動(dòng)力,。
