最高人民檢察院近日發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2019年8月至2021年底，全國檢察機(jī)關(guān)共邀請人民監(jiān)督員18萬余人次，監(jiān)督檢察辦案活動10萬余件次,。2021年，人民監(jiān)督員在參與辦案等司法活動中提出意見建議6.9萬余條,，檢察機(jī)關(guān)采納率99.3%,。
人民監(jiān)督員制度是人民群眾對檢察辦案活動進(jìn)行監(jiān)督的重要制度安排。據(jù)統(tǒng)計,，目前全國共有人民監(jiān)督員2.3萬余人,。
最高人民檢察院（資料圖）
人民監(jiān)督員從何而來？
據(jù)介紹,，2003年,，檢察機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)反貪工作的監(jiān)督，開始探索試行人民監(jiān)督員制度,。這項(xiàng)制度創(chuàng)建以后,，對保障檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件嚴(yán)格依法在法治軌道上運(yùn)行，發(fā)揮了非常好的作用,。
然而,，人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件是檢察院自己辦的案件，人民監(jiān)督員是檢察院聘請的,，人民監(jiān)督員的中立性,、公正性如何保證？為了解決這一問題,，加強(qiáng)人民監(jiān)督員的公信力,，在司法部支持下，從2014年起,，人民監(jiān)督員的選任管理工作改由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),。
2015年,，按照《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，人民監(jiān)督員選任機(jī)制和管理方式相應(yīng)改革,。2018年修訂的《人民檢察院組織法》明確規(guī)定,，人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動實(shí)行監(jiān)督。
2019年,，修訂印發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》,，對人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、方式,、程序,、層級等進(jìn)行調(diào)整，明確了人民監(jiān)督員參與公開聽證,、巡回檢察,、案件質(zhì)量評查等10種參與監(jiān)督方式。2020年以來,，中共中央印發(fā)的有關(guān)規(guī)劃,、意見中，都對完善人民監(jiān)督員制度提出明確要求,。
2021年12月,，最高檢、司法部聯(lián)合印發(fā)修訂后的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》,，將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍同步修改為覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的人民檢察院“辦案活動”,，并完善了監(jiān)督層級。
監(jiān)督效果怎么樣,？
最高人民檢察院案件管理辦公室主任申國軍說,，最高檢黨組高度重視人民監(jiān)督員工作，采取切實(shí)有效的措施,，深入推進(jìn)人民監(jiān)督員工作,。最高檢全力指導(dǎo)各地人民監(jiān)督員工作，采取定期通報,、督促檢查等多種方式,，及時解決人民監(jiān)督員工作中的困難、問題,，指導(dǎo)人民監(jiān)督員工作深入,、規(guī)范、健康發(fā)展,。
據(jù)介紹,，各地檢察機(jī)關(guān)也結(jié)合實(shí)際，多措并舉,，效果明顯,。北京等14個省區(qū)市開展“線上”“云監(jiān)督”,，做到疫情防控期間人民監(jiān)督員“監(jiān)督不缺位”；湖南,、山西等10個省區(qū)市將人民監(jiān)督員工作納入案件流程監(jiān)控,、案件質(zhì)量評查和檢察人員考核等，極大激發(fā)了工作“源動力”,。
“目前人民監(jiān)督員監(jiān)督活動數(shù)量上升,，質(zhì)量提高，監(jiān)督效果較好,。2021年全國檢察機(jī)關(guān)邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督活動數(shù)量是2020年的2.6倍,。”申國軍說,。
于天飛是一名林業(yè)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的高級工程師,，也是北京市人民檢察院人民監(jiān)督員。2021年他第一次走進(jìn)最高檢,，參加一起民事檢察案件的公開聽證。
“剛開始我也很忐忑,，我不是法律專業(yè)人士,，監(jiān)督最高檢的案件，如何監(jiān)督,？”于天飛說,，當(dāng)時辦案部門提前將案件相關(guān)情況給他查看，聽證過程中檢察官詳細(xì)介紹案情,，并讓當(dāng)事人充分發(fā)表意見,，整個過程讓人民監(jiān)督員、聽證員全面了解了案情,。
“參加檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督活動的過程中,，我們感受到了檢察機(jī)關(guān)主動接受監(jiān)督的決心，也體會到人民監(jiān)督員用常識,、常情,、常理發(fā)揮了很好的監(jiān)督效果?！庇谔祜w說,，在參加監(jiān)督活動中，他還發(fā)揮專業(yè)特長,，在自然資源損害賠償標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上提供了林業(yè)專業(yè)技術(shù)建議并被采納,。
如何推動人民監(jiān)督員工作高質(zhì)量發(fā)展？
申國軍介紹,，2022年是檢察機(jī)關(guān)的“質(zhì)量建設(shè)年”,，人民監(jiān)督員工作也要高質(zhì)量發(fā)展,。他介紹，在廣度上,，要力爭在年底前實(shí)現(xiàn)“四大檢察”,、“十大業(yè)務(wù)”、十種參與監(jiān)督方式,、各級檢察院的“三個全覆蓋”,。在力度上，聚焦檢察工作重點(diǎn),、熱點(diǎn),、焦點(diǎn)問題和案件，按照規(guī)定,，“應(yīng)當(dāng)”邀請的,，就必須把人民監(jiān)督員請過來；“可以”邀請的,，只要案件有需要,，也要邀請監(jiān)督。在深度上,，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督剛性,，切實(shí)保障人民監(jiān)督員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，嚴(yán)格依照法定程序聽取,、處理和反饋人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見。
司法部人民參與和促進(jìn)法治局副局長閆晉東表示,，司法部將會同最高檢加強(qiáng)對工作人員及人民監(jiān)督員的培訓(xùn),，指導(dǎo)各地對人民監(jiān)督員進(jìn)行全員培訓(xùn)；通過廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度,、工作成效和典型案例,，讓更多的群眾了解、關(guān)心,、支持人民監(jiān)督員工作,，積極參與到人民監(jiān)督員隊伍中來。
“我們還將健全工作機(jī)制,，指導(dǎo)各級司法行政機(jī)關(guān)會同檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，建立協(xié)作機(jī)制，共同研究解決工作中遇到的困難和問題,，實(shí)現(xiàn)信息共享,，形成工作合力，共同推進(jìn)人民監(jiān)督員制度落實(shí)落地,，取得實(shí)實(shí)在在的成效,?！遍Z晉東說。
