固原市人大常委會工作報告
——2024年1月12日在固原市第五屆人民代表大會第四次會議上
市人大常委會主任 李志達
各位代表：
受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議,，并請列席會議的同志提出意見。
2023年主要工作
剛剛過去的一年,，是充滿變化,、極具挑戰(zhàn)的一年，在市委的堅強領導下,，全市上下承壓奮進,、砥礪前行，付出了艱苦努力,，闖過了重重難關,，開創(chuàng)了各項工作新局面。市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，以鑄牢中華民族共同體意識為主線,，全面貫徹落實中央和區(qū)、市黨委人大工作會議精神,，依法履職盡責,，主動擔當作為，圓滿完成了各項工作任務,，為全市經濟社會高質量趕超式發(fā)展和民主法治建設作出了積極貢獻,。
一年來，人大常委會牢牢把握政治機關屬性,，毫不動搖堅持黨的全面領導,，在靠實落細政治建設中錨定方向，捍衛(wèi)“兩個確立”更加自覺堅定,。
始終堅持正確政治方向,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向，與學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來,，嚴格“第一議題”制度,，深化“四大”活動，對標“學思想,、強黨性,、重實踐、建新功”總要求,，一體抓好五項重點措施,，推進主題教育走深走實。常委會黨組集中學習28次,、專題研討11次,，舉辦專題講座5場，深入基層宣講40場次,，首次與自治區(qū)人大常委會黨組舉辦理論學習中心組聯(lián)合學習活動,，在深學細悟篤行中凝心鑄魂,、校準航向，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”,，自覺做到“兩個維護”,。
始終恪守最高政治原則。堅持把黨的全面領導貫穿于人大工作各方面,，在市委領導下開展人大工作,，在全市大局中謀劃人大工作，統(tǒng)籌推進立法,、監(jiān)督,、代表“三項計劃”,先后就人大重要會議、重要立法,、重要工作等向市委請示23次,，全部按市委要求落實到位。市委高度重視人大工作,，去年召開了市委人大工作會議,，制定重點任務分工方案，市委主要領導親自到人大機關調研,，提出“四個走在前作表率”的要求,，解決工作突出問題，為推動人大工作提供了堅強政治保證,。
始終保持堅強政治定力,。堅持把市委決策部署轉化為人大工作剛性任務，先后依法作出批準市國土空間總體規(guī)劃,、新增地方債務預算調整等決定決議6件,；依法任免國家機關工作人員20名，圓滿實現(xiàn)了市委人事意圖,；按照市委部署領題調研12項,，較好完成了市委點題的全市三次產業(yè)融合發(fā)展情況調研，為市委決策提供了依據(jù),。常委會班子成員帶頭落實市級領導“兩套專班”以及聯(lián)系企業(yè),、包抓鄉(xiāng)村等工作，助推全市重點工作落地見效,。
一年來,，人大常委會牢牢把握高質量發(fā)展主題，一以貫之致力服務中心大局,，在監(jiān)督支持并舉中凝神聚力,，助推現(xiàn)代化固原建設邁出堅實步伐。
法定事項監(jiān)督不換頻道。將法定事項全部納入常委會年度監(jiān)督計劃常態(tài)監(jiān)督,，聽取審議了2022年全市環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況和市本級國有資產管理,、計劃執(zhí)行、預算執(zhí)行,、審計及審計查出問題整改,、政府債務管理等7個專項工作報告，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，促進經濟平穩(wěn)運行。制定了《關于加強政府債務審查監(jiān)督的實施辦法》,，進一步規(guī)范政府債務舉借,、使用、管理,、償還的審查監(jiān)督,，強化地方政府債務風險防控。
重點工作監(jiān)督靶向發(fā)力,。對標市委中心工作,，精選了12個議題進行重點監(jiān)督。聚焦寧夏副中心城市建設,，專題調研副中心城市建設,、科技創(chuàng)新、招商引資等工作,，專項視察全市重點項目建設情況,，聽取審議“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估情況等5個專項工作報告，助推城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新氣象,。聚焦生態(tài)文旅特色市建設,，專題調研鄉(xiāng)村旅游、特色農業(yè)發(fā)展情況并聽取工作報告,，促進農文旅融合發(fā)展,。聚焦民生事業(yè)，專題調研應急管理體系建設,，聽取審議民生實事辦理,、全民健康水平提升行動、社會救助,、氣象災害預警等5個專項工作報告,，推動民生福祉改善。
民生關切事項專題詢問,。修訂完善了《固原市人大常委會專題詢問辦法》,，推進專題詢問規(guī)范化、制度化、常態(tài)化,。結合審議專項工作報告,，組織對群眾普遍關注的國有資產管理、農業(yè)農村工作進行了專題詢問,。詢問過程全程公開,，現(xiàn)場進行滿意度測評，現(xiàn)場公布測評結果,，并將專題詢問情況及滿意度測評結果上報市委,，書面通報市政府，推動相關問題有效解決,。
監(jiān)督工作全鏈條閉環(huán)管理,。堅持依照法定職責、限于法定范圍,、遵守法定程序,，制定了《市人大常委會審議意見辦理督辦辦法》，明確了常委會審議意見交辦程序,、辦理時限,、辦理結果報告事項、跟蹤督辦要求等,，打通了監(jiān)督工作“最后一公里”,，形成了“全鏈條”監(jiān)督閉環(huán)。去年共向“一府兩院”交辦審議意見23份,，全部得到有效辦理,，監(jiān)督的剛性和實效明顯提升。
一年來,，人大常委會牢牢把握法治為民根本宗旨,，持之以恒推進法治固原建設，在保證法律法規(guī)實施中構建和諧,，推動社會治理法治化水平加速提升,。
以“小切口”立法解決高質量發(fā)展亟需。發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,，注重“小切口”“小快靈”立法,，制定出臺了《固原市文明行為促進條例》，經自治區(qū)人大常委會審查批準,，于2023年10月1日施行,，為促進全國文明城市創(chuàng)建提供了法規(guī)支持。啟動了《固原市河道管理條例》立法程序,。調整優(yōu)化了立法專家?guī)?，新聘任專?9名,。在全區(qū)率先建立了9個市級人大基層立法聯(lián)系點，在自治區(qū)人大基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設推進會上交流了經驗做法,。
以高標準執(zhí)法檢查促進法律法規(guī)有效實施,。發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，先后組織對鄉(xiāng)村振興促進法,、安全生產“一法兩條例”,、固原市紅色文化遺址保護條例實施情況進行執(zhí)法檢查，在法治軌道上推進高質量發(fā)展,。認真組織開展國家憲法日活動,，持續(xù)開展憲法、民法典等宣傳實施,，全面落實憲法宣誓制度,。備案審查1件政府規(guī)章、10件規(guī)范性文件,，集中清理了涉及安全生產、黃河流域生態(tài)保護等方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件,，聽取審議備案審查工作情況報告,，維護國家法治統(tǒng)一。
以強有力司法監(jiān)督維護社會公平正義,。緊扣努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義目標,，聽取審議市中級人民法院行政審判工作情況報告，督促履行行政審判職能,，維護公民合法權益,；對市人民檢察院未成年人檢察工作情況進行了專題調研并聽取審議專項工作報告，督促壓實檢察監(jiān)督責任,，守護未成年人健康成長,。聽取審議了全市“八五”普法中期工作情況報告，督促壓實主體責任,、提升普法質效,。全年受理轉辦群眾來信來訪13件次，跟蹤督辦解決群眾合法訴求,，維護社會和諧穩(wěn)定,。
一年來，人大常委會牢牢把握全過程人民民主本質特征,，堅定不移發(fā)揮代表主體作用,，在優(yōu)化服務保障中激發(fā)活力，人民當家作主之路越走越寬廣,。
深化代表“雙聯(lián)”活動,，推進代表履職“常態(tài)化”,。更加注重代表閉會期間履職活動，完善《固原市人大代表“雙聯(lián)”工作責任清單》,，常委會組成人員帶頭每人固定聯(lián)系3-5名基層市人大代表,，5月和10月2次集中開展“人大代表聽民聲走訪月”活動，收集辦理代表和群眾的意見建議230多條,。在全市各級人大代表中深入開展“護安全促發(fā)展”主題實踐活動,，引導代表當好安全生產宣傳員、監(jiān)督員,、聯(lián)絡員,。舉辦3期人大代表及人大工作者能力提升專題培訓班，培訓105人次,。首次在常委會會議期間召開列席代表座談會,，聽取基層人大代表意見建議。先后邀請代表146人次列席市人大常委會會議,，參與立法,、檢查、調研,、視察以及“一府一委兩院”組織的聽證會,、開放日等活動。
加強家站標準化建設,，實現(xiàn)代表陣地“全覆蓋”,。制定《推進全市人大代表聯(lián)絡站（家、室）標準化建設的指導意見》,，完善了管理制度,，改造升級了辦公設備等硬件設施，全市939個代表“家站室”基本達到“六有”標準,，代表直接聯(lián)系群眾和依法履職的平臺更加完善,，發(fā)揮了“一體多能”的功效。探索設立了鄉(xiāng)村振興,、肉牛產業(yè),、文化旅游等26個專業(yè)代表小組，為更好地發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢,、提升代表履職實效拓展了新的空間,。
創(chuàng)新完善工作機制，議案建議辦理“清單化”,。健全完善代表議案建議提出,、交辦、督辦機制,，實行代表議案建議辦理清單化管理,。市委主要領導多次指導立法議案和重點建議辦理工作,，市政府主要領導親自督辦重點建議，協(xié)調落實200萬元代表議案建議辦理專項獎補資金,。市人大常委會年中,、年末2次組織現(xiàn)場督辦，并聽取了市政府辦理代表議案建議情況專題報告,。市五屆人大三次會議確定的1件議案,、15件建議全部辦結。議案建議的高質量辦理,，有效解決了一批群眾關切的“急難老小”問題,。
一年來，人大常委會牢牢把握“四個機關”定位要求,，持續(xù)深入開展機關規(guī)范化建設,，在堅持守正創(chuàng)新中勇毅前行，常委會履職效能呈現(xiàn)新的氣象,。
持續(xù)強化機關黨的建設,。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，常委會黨組自覺履行全面從嚴治黨主體責任,，嚴格落實民主集中制,，議事決策程序更加規(guī)范，民主團結氛圍更加濃厚,。推進機關黨建與業(yè)務工作緊密融合，去年成功創(chuàng)建“五型”模范機關,。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制,，完善人大代表履職信息網(wǎng)絡平臺，展示代表風采,，講好人大故事,，“刊網(wǎng)微端深度融合”的做法得到全國人大常委會辦公廳肯定，在《中國人大》宣傳工作會上受到了表彰,、交流了經驗,。
持續(xù)強化機關制度建設。注重機制創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新,，新修訂制定制度5項。在全區(qū)率先實行人大常委會組成人員履職考評管理,，制定辦法,、建立檔案、考核評定,、定期通報,，有效提高了常委會工作質量,，得到了自治區(qū)人大常委會和全國人大常委會代工委的肯定。建立上下聯(lián)動機制,，配合完成自治區(qū)人大視察檢查調研19次,，首次與自治區(qū)和縣（區(qū)）人大開展“三級人大聯(lián)動、五級代表參與”安全生產“一法兩條例”執(zhí)法檢查,，持續(xù)推進同期同類檢查調研合并開展制度,，切實提高了監(jiān)督工作效能。
持續(xù)強化機關作風建設,。堅持以嚴的基調強化正風肅紀,，從嚴落實黨風廉政建設各項規(guī)定，全力支持派駐紀檢組工作,，集中開展自治區(qū)黨委巡視反饋問題整改,，召開以案促改專題民主生活會，開展糾治形式主義官僚主義專項整治,，持續(xù)改進會風文風,。認真落實市委對人大“四個始終”要求，制定了人大機關“四盯兩提一見效”實施方案,，以強化法治思維,、服務意識、擔當精神,、進取狀態(tài)為重點,，推進人大機關作風大轉變、效率大提升,。
各位代表,，市人大常委會一年來的工作成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,，在于自治區(qū)人大的悉心指導,、市委的堅強領導，是各位人大代表,、常委會組成人員和人大機關工作人員辛勤工作,、共同努力的結果，是“一府一委兩院”和各縣（區(qū)）人大密切配合,、通力協(xié)作的結果,，是廣大人民群眾充分信任、大力支持的結果,。廣大代表胸懷大局,、心系群眾，在各條戰(zhàn)線上履職盡責,、奮發(fā)有為,，察民情,、聚民智、獻良策,，生動實踐全過程人民民主,，聚力建設現(xiàn)代化固原，交出了“人民選我當代表,，我當代表為人民”的忠誠答卷,。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝,！
回顧一年來的工作,，對標市委要求和人民群眾期望，我們清醒地認識到,，常委會工作還存在一些差距和不足,，主要是：貫徹落實中央和區(qū)、市黨委人大工作會議精神還不夠深入,，踐行全過程人民民主的制度機制還需進一步完善,；監(jiān)督工作的鏈條和體系還不夠健全，依法監(jiān)督的針對性和剛性還需進一步增強,；立法工作力量還不夠強,，立法質量還需進一步提高；代表作用發(fā)揮還不夠充分,，代表履職服務保障能力還需進一步提升,。對此，我們將在今后工作中認真研究,、切實改進,。
2024年主要任務
今年是中華人民共和國成立75周年，是人民代表大會制度建立70周年,，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年。中央經濟工作會議定盤指引,，精辟概括了“五個必須”規(guī)律性認識,，科學部署了“九項重點工作”，為我們提供了根本遵循,；市委五屆十次全會暨市委經濟工作會議全面部署,，提出始終牢記“一個硬道理”、加快建設“兩個市”,、牢牢把握“三個統(tǒng)籌”,、聚力實現(xiàn)“七個新突破”、抓好黨建強化“五項保障”,，為我們進一步指明了前進方向,。市委主要領導親自到人大機關把脈問診,，市委人大工作會議精準開方，提出“四個走在前作表率”和“四個始終”要求,，為我們明確了具體路徑,。我們要在學習領會中凝聚共識，在對標對表中篤行實干,，在開創(chuàng)高質量趕超式發(fā)展新局面中彰顯人大作為,、交好人大答卷。
市人大常委會工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，全面貫徹落實黨的二十大,、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，堅定不移把總書記視察寧夏重要講話指示批示精神作為“綱”和“魂”,，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,，全面貫徹落實中央、自治區(qū)黨委和市委人大工作會議精神以及市委五屆八次九次十次全會精神,，堅持黨的領導,、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,，以鑄牢中華民族共同體意識為主線,，聚焦市委“12375”總體部署，依法行使立法權,、監(jiān)督權,、決定權、任免權,，深入踐行全過程人民民主,，為奮力開創(chuàng)高質量趕超式發(fā)展新局面、譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏固原新篇章作出更大貢獻,。
我們要始終把堅持黨的全面領導作為最高政治原則,，堅定助推高質量趕超式發(fā)展的政治擔當。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,，深入學習貫徹總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,，鞏固拓展主題教育成果，持續(xù)開展“四大”活動,，不斷提高政治判斷力,、政治領悟力、政治執(zhí)行力,，堅決擁護“兩個確立”,，自覺做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，持之以恒抓好中央,、自治區(qū)黨委和市委人大工作會議精神的貫徹落實,，完善制度機制，推進創(chuàng)新實踐,。堅決在市委領導下謀劃推進工作,，扛起人大常委會黨組把方向、管大局,、保落實的領導責任,，嚴守政治紀律政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度,，堅決按照市委的主張及時依法作出重大事項決定,，絕對保證市委人事安排圓滿實現(xiàn)，確保人大工作正確政治方向,。
我們要始終把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治,，增強助推高質量趕超式發(fā)展的監(jiān)督實效。聚焦寧夏副中心城市,、生態(tài)文旅特色市建設,，打好人大監(jiān)督“組合拳”，以監(jiān)督剛性抓實“硬道理”,，始終與市委同向,、與政府同力、與人民同心,。堅持穩(wěn)中求進,、以進促穩(wěn)、先立后破,，專題調研全市工業(yè)經濟,，專項視察全市重點項目建設，聽取審議計劃,、預算,、鄉(xiāng)村振興促進等工作報告，加快推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設,，助推經濟平穩(wěn)健康運行,。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，聽取審議政府債務管理,、審計,、國有資產管理,、全市環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況,、安全生產工作等專項報告，推動防范化解重點領域風險隱患,。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高品質生活,，組織對建設鑄牢中華民族共同體意識示范市,、全市托育服務、就業(yè),、水資源管理等工作進行專題調研,，對減輕中小學教師負擔營造良好教育教學環(huán)境、水資源管理等工作進行專題詢問,，積極回應民生關切,，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
我們要始終把推進市域治理法治化作為重要職責,，夯實助推高質量趕超式發(fā)展的法治根基,。深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記在第十個憲法日之際作出的重要指示精神,，依法監(jiān)督憲法實施,，維護憲法權威。緊扣法律規(guī)定,，突出法律責任,，開展道路交通安全法、道路交通安全法實施條例和自治區(qū)道路交通安全條例以及固原市城市市容管理條例執(zhí)法檢查,。創(chuàng)新完善司法監(jiān)督機制,，聽取審議未成年人審判、檢察建議辦理情況專項報告,，促進公正司法,。緊扣大局、著眼急需,，開展河道管理立法工作,，組織對古雁嶺森林公園保護進行立法調研，探索開展跨地區(qū)協(xié)同立法,。推進基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設,，健全完善聯(lián)系點運行、立法意見征集反饋等制度機制,，開展聯(lián)系點建設現(xiàn)場觀摩交流和人員培訓,。充分發(fā)揮立法咨詢專家?guī)鞂＜以诘胤搅⒎üぷ髦械淖饔茫鷮嶉_展備案審查工作,，修訂相關制度,，規(guī)范審查方式，對我市現(xiàn)行相關地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件進行自查清理。
我們要始終把發(fā)展全過程人民民主作為重要使命，匯聚助推高質量趕超式發(fā)展的強大合力,。堅持代表主體地位,，不斷豐富全過程人民民主基層實踐，構建多樣,、暢通,、有序的民主渠道，最大限度吸納民意,、匯集民智,、凝聚力量。完善優(yōu)化《全市代表家站規(guī)范化建設指導意見》,，按照“八有”標準,、“五好”功能定位進行規(guī)范提升，打造15個特色鮮明的樣板家站,；圍繞全市重點產業(yè)布局,，新組建30個專業(yè)代表小組；持續(xù)開展“人大代表聽民聲”集中走訪月活動,，探索代表“線上+線下”聯(lián)系群眾的新模式,。堅持內容高質量、辦理高質量,，完善代表提出議案建議前的溝通協(xié)調機制,，管好用好重點建議辦理專項補助資金，強化辦理過程管理和跟蹤督辦力度,，推動解決代表關注,、群眾關心的重點難點問題。強化代表履職服務保障,，持續(xù)推進人大代表履職信息網(wǎng)絡平臺建設,，加強代表履職學習培訓，開展“開創(chuàng)高質量趕超式發(fā)展新局面·人大代表在行動”等實踐活動,。
我們要始終把加強“四個機關”建設作為基礎工程,，提升助推高質量趕超式發(fā)展的質效動能。持續(xù)對標“四個機關”定位要求,，靠實落細市委“五項保障”,，全面加強常委會自身建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,，鞏固“五型”模范機關,，開展“四強”黨支部創(chuàng)建，開展常委會組成人員,、人大代表,、機關干部“三支”隊伍能力提升行動,，深化人大輿論宣傳工作。持續(xù)推進機關規(guī)范化建設,，優(yōu)化監(jiān)督工作機制，健全財經審查監(jiān)督,、代表履職考評等工作制度,，主動爭取自治區(qū)人大指導支持，注重加強對縣鄉(xiāng)人大工作協(xié)調指導,，完善拓展“三級人大聯(lián)動,、五級代表參與”機制。嚴格對標中央“四個抓落實”和市委“四盯兩提一見效”“五個必須”的要求,，持續(xù)推進機關作風建設,，樹牢一流意識、大興務實之風,、遏制不正之風,，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化黨風廉政建設,，在為人民服務,、對人民負責、受人民監(jiān)督中把人大工作不斷推向前進,。
各位代表,！奮進新征程、人大重任在肩,，建功新時代,、人大使命如磐。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,，在市委的堅強領導下，忠誠履職,，守正創(chuàng)新,，實干篤行，擔當作為,，為奮力開創(chuàng)高質量趕超式發(fā)展新局面,、譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏固原新篇章作出新的更大貢獻！
