近年來，全市各級各部門全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于“法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程”的重要指示精神,，用一系列看得見的成就為我市法治政府建設寫下生動注腳——

制定了《固原市法治政府建設任務清單（2021—2025年）》《關(guān)于開展全市法治政府建設示范創(chuàng)建提升行動（2023—2025年）工作方案》等,，明確規(guī)劃了法治政府建設的任務書、時間表,、路線圖,；

“放管服”改革深入推進，營商環(huán)境大幅優(yōu)化,；

依法行政制度體系不斷健全,，行政決策科學化、民主化,、法治化水平明顯提高,；

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法切實加強，行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面強化,；

政府工作更加公開透明,，各級政府依法行政意識和能力穩(wěn)步提高……

抓重點 盯緊法治建設“關(guān)鍵少數(shù)”

市委、市政府堅持把法治政府建設擺在突出位置,，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在法治建設中的重要作用,。

2023年8月28日，在五屆市委全面依法治市委員會第4次會議上,，隆德縣委及市審批局,、城管局黨組主要負責同志進行了述法。這是我市突出抓“關(guān)鍵少數(shù)”,，壓緊壓實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責,，推動黨政主要負責人述法常態(tài)化、硬性化,、實效化的有效舉措,。

去年以來，我市緊緊抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,，認真落實黨委（黨組）理論學習中心組學法,、擬任領導干部任前考法、領導班子和領導干部年終述法的“三位一體”學法用法機制,，建立領導干部學法清單,，實行會前半小時學法制度，市“四套班子”以身作則,，以上率下,，帶頭落實會前學法制度,。在抓好尊法學法用法的同時，注重結(jié)果運用,，將學法用法情況作為衡量黨政領導班子工作實績的重要內(nèi)容,，有效提高了廣大干部法治思維、法律素養(yǎng)和依法決策,、依法管理的能力和水平,。

人不率則不從，身不先則不信,，“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮了關(guān)鍵作用,，樹立了法治權(quán)威。我市印發(fā)述法工作方案,，明確縣級以上地方黨委和政府主要負責人,，市、縣（區(qū)）黨委和政府工作部門主要負責人,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）黨委和政府主要負責人全覆蓋進行述法，市,、縣（區(qū)）黨委和政府直屬事業(yè)單位及國有企業(yè)主要負責人參照進行述法,。同時，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入政績考核指標體系和巡察范圍,，將述法評議結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處,、考核任用的重要依據(jù),。

明法者強，慢法者弱,。沒有一個依法行政,、自覺守法的政府，就沒有一個認可法治,、崇尚法治的社會,。只有建設法治政府，社會秩序才能更加穩(wěn)定,，市場運行才會更加有序,，資源配置也才能更加合理。我市強化依法決策意識,，以良法保善治促發(fā)展,，依法行政制度體系日益健全，重大行政決策程序制度初步建立,，行政決策公信力持續(xù)提升,。推動政府立法提質(zhì)增效,。制定5年立法規(guī)劃和年度立法計劃，建立健全基層立法聯(lián)系點,，推進城市管理等重點領域和新興領域立法項目,，出臺《固原市城市市容管理條例》等。同時,，全面規(guī)范行政行為,，制定公布重大決策事項目錄，司法行政部門固定列席政府常務會議,，政府法律顧問常態(tài)化參與重大行政決策咨詢論證,。完成市政府重大行政決策事項、市政府及其他部門重大政府合同的合法性審查,，全市有行政執(zhí)法權(quán)的政府部門,、村（社區(qū)）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，全市70%以上的其他黨政機關(guān),、90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘請了法律顧問,。此外，率先在全區(qū)出臺《固原市行政規(guī)范性文件合法性審查辦法（試行）》,，建立了“程序完備,、權(quán)責一致、相互銜接,、運行高效”的合法性審核機制,。

提服務 營造政務服務透亮環(huán)境

2023年4月，寧夏中悅浩海置業(yè)有限公司（寧夏中房）項目負責人在市審批局同步辦理了建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)范許可證,、施工許可證和消防設計審查，連連稱贊：“這樣便捷,、有效的政策無疑給我們企業(yè)打了一針‘強心劑’,，真正稱得上是一站式服務。”

無獨有偶,，2023年8月2日,，固原市凱達公路工程有限公司也在市審批局一次性領取了建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證,，確保固原市城區(qū)南入口新能源公交首末站項目如期開工建設,。“以前項目開工，都得先取得用地規(guī)劃許可證,、再申請工程規(guī)劃許可證,，最后才能辦理施工許可證，這次我們一次申報、三證齊發(fā),，為企業(yè)節(jié)省了時間,，保障項目順利落地施工。”公司項目經(jīng)理李順對“多證聯(lián)辦”極簡審批模式稱贊不已,。

過去,，企業(yè)開工前需要報批建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可,、直接發(fā)包備案,、簽訂施工合同、消防設計審查,、建筑工程施工許可6個環(huán)節(jié),，提交22項申請材料，辦理時限14個工作日,。2023年,，我市圍繞加強數(shù)字政府建設、提升政務服務效能,、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，市審批局推行社會投資類工程建設項目“多證聯(lián)辦”極簡審批模式，一次性申報,，申請材料壓縮為8項,，申請材料減少63.6%，辦理時限壓縮到4個工作日,，審批時間提速71.4%,。

一座城市的發(fā)展進步，離不開法治的支撐,。良好的營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基礎,，法治是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的重要保證。

我市深化簡政放權(quán),，深入推進“放管服”改革，將法治思維和法治方式貫穿于各個方面,。規(guī)范執(zhí)法環(huán)境,，全面落實行政執(zhí)法責任制，梳理公布全市行政執(zhí)法主體資格,、權(quán)責清單,，編制行政執(zhí)法流程圖，完善行政執(zhí)法崗責體系,，規(guī)范適用行政處罰裁量標準,。政務服務日益優(yōu)化，推行企業(yè)開辦“一件事一次辦”,，創(chuàng)新推行便民利企“十辦”措施,，推行延時辦,、預約辦、領幫辦,、網(wǎng)上辦,、上門辦、就近辦,、專窗辦,、容缺辦、模擬辦,、快速辦服務,。此外，成立了“固原幫辦”志愿服務隊,，在政策宣講,、申請表單填寫、資料預審等方面,，提供全方位全覆蓋貼心服務,，事項辦理服務滿意度評價率達99.9%。對市級重大工程建設項目主動上門進行審批前指導,，助力全流程審批提速提效,。

近年來，我市深入轉(zhuǎn)變政府職能,，把法治政府建設與服務型政府,、數(shù)字政府建設一體推進。完善政府機構(gòu)職能體系,。推進跨領域跨部門綜合執(zhí)法改革,，依法下放行政執(zhí)法權(quán)，有效整合轄區(qū)部門執(zhí)法事項,，多頭多層重復執(zhí)法難題得到有效破解,。縱深推進“放管服”改革,。有力推進數(shù)字政府建設,，“163”政務服務模式市縣一體化全面運行，實現(xiàn)政務服務事項清單化管理,、工程建設項目全流程在線審批,、商事登記“一網(wǎng)通辦、跨省通辦,、即來即辦”,，實現(xiàn)了為市場“騰位”、為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”的改革目標,，打造了簡約高效法治化營商環(huán)境,，使“辦事不求人，合規(guī)自然行”成為我市營商環(huán)境最鮮明的標識,。

解矛盾 法治“陽光”溫暖民心

2023年3月,，隆德縣兩名群眾因3棵白楊樹引發(fā)的矛盾終于得到了解決。

原來,，10多年前,，隆德縣沙塘鎮(zhèn)恒光村村民樊某為了明確與鄰居王某相鄰的土地交界，在地界處種植了3棵白楊樹,。后來,，小白楊樹長成了參天大樹，影響了王某近半畝水澆地的農(nóng)作物生長,，導致減產(chǎn),。王某多次找樊某協(xié)商，但樊某均以各種理由推脫,。無奈之下,，王某將一份訴狀投到沙塘法庭。

接到訴狀后,，沙塘訴前調(diào)解委員會調(diào)解員和沙塘法庭的法官助理現(xiàn)場查看,，經(jīng)多方調(diào)查了解實際情況后，隨即對雙方當事人進行調(diào)解,。經(jīng)過4個多小時的艱辛調(diào)解,，雙方當事人終于自愿達成協(xié)議：當事人樊某在3月5日前移除白楊樹。一場10多年未解決的鄰里糾紛消弭無形,。

這也是隆德縣在矛盾糾紛排查化解機制基礎上,，探索推行訴前調(diào)解源頭解紛、司法確認終局止紛的“1286”模式下處理的一個縮影,。2019年以來,，隆德縣訴前調(diào)委會累計受理各類矛盾糾紛3402件，調(diào)解成功2634件,，調(diào)解成功率77.4%,，司法確認2056件，司法確認率78.1%,，全縣民事一審程序案件連續(xù)三年呈現(xiàn)不增反降態(tài)勢，訴前調(diào)解成功案件達總訴訟案件的36%左右,。

而隆德縣“1286”模式,，也是全市探索建立以“基層黨組織牽頭引領，綜治中心協(xié)調(diào)推進，問題,、責任,、考核三張清單督促落實”為主要內(nèi)容的“1+1+3”工作機制中的主要內(nèi)容之一。

我市加大人,、財,、物保障力度，在市,、縣,、鄉(xiāng)三級建設綜治中心，推動人民調(diào)解,、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動,，促進調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復議、司法確認等環(huán)節(jié)有效銜接,，力爭實現(xiàn)“小事不出村,、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”,。黨建引領基層社會治理“1+1+3”工作機制的探索運行,，打通了基層社會治理的“神經(jīng)末梢”。自運行以來,，全市累計排查化解各類矛盾糾紛19800余件,，全市97%以上的矛盾糾紛化解在基層。在減少訴源,、有效降低司法成本方面,，2023年市縣人民法院立案數(shù)、萬人成訴率分別同比下降31.9%,、34.9%,；刑事案件同比下降10.4%，公共安全感調(diào)查連續(xù)9年位居全區(qū)第一,。

沒有規(guī)矩,，不成方圓。深入推進依法行政,，要靠制度來保障,。要讓權(quán)力在法治軌道上運行，必須用制度筑起一道規(guī)范權(quán)力,、約束權(quán)力的籬笆墻,。為了讓群眾沐浴法治陽光,，我市堅決落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。包括加大食品藥品,、環(huán)境污染等重點領域執(zhí)法力度，執(zhí)法不公,、隨意執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法和以罰代管等突出問題得到有效整治,；完成生態(tài)環(huán)境保護,、交通運輸、農(nóng)業(yè),、文化市場,、應急管理、市場監(jiān)管等6個部門執(zhí)法制式服裝和標志申領工作等,。通過“四個一批”的方式,，清理不符合條件的行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法隊伍力量不斷增強,，群眾滿意度逐年上升,。

再突破 法治政府建設在路上

深入推進依法行政，加快建設法治政府,，是法治的具體落實,，也是法治的必由之路，直接關(guān)系人民群眾的切身利益,，關(guān)系黨和政府的公信力,，更關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)進程。

2022年5月,，一起不服行政處罰及行政復議的上訴案件在市中級人民法院公開開庭審理,，市政府主要負責人作為行政機關(guān)負責人出庭應訴；8月,，白某某訴涇源縣人民政府,、涇源縣交通運輸局強制拆除房屋或設施一案公開開庭審理，涇源縣縣長出庭應訴……政府主要負責人出庭應訴,，為各行政機關(guān)出庭應訴發(fā)揮了帶頭示范作用,，有力推動了行政機關(guān)負責人出庭應訴制度落實。

2022年以來,，我市針對行政機關(guān)負責人不出庭,、出庭不出聲等突出問題，建立市委,、市政府分管領導,、各政法單位主要領導包抓五縣區(qū)行政應訴突出問題專項治理的領導包縣制度,，創(chuàng)新實行“一單三聯(lián)”機制，人民法院在向應訴行政機關(guān)發(fā)出行政應訴通知書的同時,，同步推送同級紀檢監(jiān)察和司法行政機關(guān)，督促行政機關(guān)負責人出庭應訴,。建立司法行政機關(guān)與人民法院行政案件情況通報,、數(shù)據(jù)共享、重大疑難問題會商等工作機制,。

依法行政,，是政府行政權(quán)運行的基本原則；法治政府,，是現(xiàn)代政府管理體系的基石,。

2023年9月中旬，由市政府分管領導帶隊,，市司法局,、審批局等相關(guān)單位負責人和工作人員赴銀川市參加自治區(qū)第三批法治政府建設單項示范項目現(xiàn)場陳述答辯。

2023年全區(qū)共申報單項示范項目96個,，在臺賬資料提交,、專家學者評估、第三方機構(gòu)評查的基礎上,，擇優(yōu)篩選出43個項目入圍答辯評估環(huán)節(jié),，其中我市6個。經(jīng)過兩天的現(xiàn)場激烈“競技”,，最終確定第三批自治區(qū)法治政府建設單項示范項目22個,，其中我市5個，包括市本級“以‘三性’審查為抓手 助力依法科學決策”等3個項目,，涇源縣,、隆德縣各1個項目入圍。