政府有為，市場(chǎng)有效。
這5年,，寧夏深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神,，堅(jiān)決按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，以便民利企為導(dǎo)向,，持續(xù)深化“放管服”改革,，加速推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè),，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、育亮點(diǎn),，最大限度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度提升政務(wù)服務(wù)效能,。
以“放管服”破題,，提高“放”的含金量，增強(qiáng)“管”的科學(xué)性,，提升“服”的滿意度,。
以“數(shù)字政府”立基，政務(wù)服務(wù)的質(zhì)和效全面提速,。
這場(chǎng)政府由內(nèi)而生的深刻變革,，推動(dòng)寧夏市場(chǎng)大企業(yè)“頂天立地”,、小企業(yè)“鋪天蓋地”。
市場(chǎng)活力,，由此迸發(fā),。
中國(guó)移動(dòng)（寧夏中衛(wèi)）數(shù)據(jù)中心位于中衛(wèi)市工業(yè)園西部云基地，是中國(guó)移動(dòng)寧夏公司按照GB50174 A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的超大型數(shù)據(jù)中心,。寧夏日?qǐng)?bào)報(bào)記者 馬楠 王洋/攝
深化“放管服”改革 為市場(chǎng)主體改良生長(zhǎng)的土壤
“沒有項(xiàng)目審批網(wǎng)上申報(bào)的經(jīng)驗(yàn),，本以為要大費(fèi)周折，結(jié)果不到40分鐘就完成了申報(bào),！”說(shuō)起銀川市西夏區(qū)相關(guān)工作人員上門服務(wù)的效率,，寧夏炬點(diǎn)集團(tuán)副總裁趙鑫屏連連稱贊。
“集團(tuán)總部在銀川中關(guān)村創(chuàng)新中心成立后,，一直享受點(diǎn)對(duì)點(diǎn),、手把手提供的服務(wù)、指導(dǎo),?！壁w鑫屏說(shuō)，炬點(diǎn)集團(tuán)正在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,，是銀川市各級(jí)政府和各部門在擴(kuò)建直播電商基地,、智慧工廠等方面提供了大力支持，精準(zhǔn)到位的服務(wù)讓企業(yè)輕裝上陣,。
營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體面臨的制度性條件,，是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。
好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力,、競(jìng)爭(zhēng)力,。
黨的十八大以來(lái)，特別是近兩年,，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視“放管服”改革，將其作為轉(zhuǎn)變政府職能,、促進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！薄⒓ぐl(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)創(chuàng)造力的“先手棋”,，作出了一系列重大決策部署,。
“放”該怎樣放？“管”要如何管？“服”又要朝著哪個(gè)方向服,？
觸動(dòng)利益是比觸動(dòng)靈魂要難的,。但政貴有恒。
寧夏下決心抓重點(diǎn),、攻難點(diǎn),、破堵點(diǎn)。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán),，讓審批服務(wù)更加簡(jiǎn)約高效,。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管改革，讓市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序,。持續(xù)拓寬辦事渠道,，讓政務(wù)服務(wù)更加便民快捷。持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，讓工作合力明顯增強(qiáng),。
寧夏聚焦精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)了10輪不間斷的削權(quán),、減權(quán)后,，自治區(qū)本級(jí)政府部門行政職權(quán)由6264項(xiàng)壓減為1930項(xiàng)。推進(jìn)“證照分離”改革,，寧夏編制發(fā)布了涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單,，推進(jìn)照后減證、并證,，直接取消審批54項(xiàng),、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)施告知承諾35項(xiàng),。通過(guò)減材料,、減時(shí)限、減環(huán)節(jié),、減跑動(dòng)次數(shù)等措施,，全區(qū)347項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)審批服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。深化商事制度改革,，寧夏聚焦企業(yè)開辦,、經(jīng)營(yíng),、注銷等全生命周期,，全面推行“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮83%,，全區(qū)1個(gè)工作日辦結(jié)率達(dá)到100%,；開展了登記住所自主申報(bào)承諾制、個(gè)體工商戶登記“秒批”試點(diǎn)等,。寧夏還持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，項(xiàng)目辦理流程,、環(huán)節(jié)、時(shí)限,、材料平均壓減30%以上,。
這場(chǎng)政府“刀刃向內(nèi)”的革命，推動(dòng)了市場(chǎng)的“碩果滿園”,。
一個(gè)個(gè)本地企業(yè)成長(zhǎng)壯大,，一家家外地企業(yè)爭(zhēng)相落戶，一座座產(chǎn)業(yè)園區(qū)破土而出,。
截至2022年3月底,，全區(qū)市場(chǎng)主體總量達(dá)到72.53萬(wàn)戶。在疫情影響下,，還能取得這樣的成績(jī),，難能可貴。
老百姓對(duì)“放管服”改革最深的感受,，還是辦事的簡(jiǎn)單方便,。
石嘴山高新區(qū)管委會(huì)項(xiàng)目服務(wù)中心的工作人員有本電子版的辦事指南。
這本指南從“誕生”的那天起就隨著企業(yè)需求的變換而不斷更新,，現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)企業(yè)所有的服務(wù)需求都能在指南里找出解決方案,。
不止在石嘴山市高新區(qū)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在街道,，寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”觸角遍布全區(qū)，區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級(jí)貫通,。
目前,，全區(qū)243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了民生服務(wù)中心，98.4%的行政村（社區(qū)）設(shè)立了民生服務(wù)代辦點(diǎn),，全區(qū)120多個(gè)事項(xiàng)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理,，42個(gè)事項(xiàng)可不出村（社區(qū)）辦理。全區(qū)縣級(jí)以上政務(wù)大廳全部推行了“一窗受理,、集成服務(wù)”改革,。285項(xiàng)“跨省通辦”和448項(xiàng)“區(qū)內(nèi)通辦”事項(xiàng)已全部上線，273個(gè)事項(xiàng)可“零材料”辦理,。
進(jìn)一扇門,、到一個(gè)窗口、能辦成一攬子事,，異地辦事“多頭跑”“折返跑”成為歷史,。
截至2021年底，全區(qū)網(wǎng)上可辦、“最多跑一次”“不見面”辦理事項(xiàng)比例分別達(dá)到93.2%,、91.3%,、81.7%，走在全國(guó)前列,。
百姓把對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度化為意見反饋欄里的一個(gè)個(gè)點(diǎn)贊,，化為網(wǎng)上辦事后屏幕前的一張張滿意笑臉。
為給企業(yè)創(chuàng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境,，寧夏還創(chuàng)新改革監(jiān)管方式,，強(qiáng)化“審管聯(lián)動(dòng)”，建成上線寧夏“雙隨機(jī),、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái),，部門聯(lián)合監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，做到了“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”,。建成上線寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，目前已覆蓋全區(qū)各地各級(jí)所有執(zhí)法部門,，登錄注冊(cè)行政執(zhí)法人員達(dá)1.56萬(wàn)人,，累計(jì)匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)1800萬(wàn)條。清理存量文件1644件,，廢止修訂242件,，有效暢通了市場(chǎng)“經(jīng)脈”，持續(xù)開展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理,，為全區(qū)7704家政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位主體建立了信用檔案,。
拆掉“玻璃門”，扳平“高門檻”,，打破“黑匣子”,，高效透明的政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化了寧夏的發(fā)展生態(tài)，不斷釋放改革紅利,。
在國(guó)辦評(píng)估中,，寧夏一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)4年名列西北第一、西部第四,；在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中,，銀川市位列全國(guó)80個(gè)參評(píng)城市第18名，其中政務(wù)服務(wù),、開辦企業(yè)等12項(xiàng)指標(biāo)成為全國(guó)標(biāo)桿,；2021年第十六屆全國(guó)政務(wù)服務(wù)工作交流研討會(huì)在銀川成功舉辦，寧夏經(jīng)驗(yàn)受到全國(guó)關(guān)注,。
寧夏“放管服”改革,，真正“放”出了活力和創(chuàng)造力，“管”出了公平和質(zhì)量,，“服”出了便利和實(shí)惠,，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局,、助力高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。
數(shù)字政府建設(shè) 將數(shù)字化思維融入政府治理全過(guò)程
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)東方家園68歲居民王添富到家門口藥店買藥，通過(guò)手機(jī)上的電子醫(yī)?？ńY(jié)賬,。
固原新時(shí)代購(gòu)物中心個(gè)體戶李亞茹拿出手機(jī)，足不出戶就能申請(qǐng)有關(guān)變更業(yè)務(wù),。
銀川市“的哥”馬存山,，開車走在北京路上，因?yàn)橛兄腔鄢鲂卸宦贰熬G燈”
……
從信息傳遞慢,、反饋周期長(zhǎng),，到現(xiàn)在實(shí)時(shí)傳遞、動(dòng)態(tài)跟蹤,，打破時(shí)空限制,。
從過(guò)去是“人找服務(wù)”，到現(xiàn)在通過(guò)大數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)向“服務(wù)找人”,。
在欣喜的變化中,，寧夏數(shù)字政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。
寧夏是全國(guó)較早提出建設(shè)數(shù)字政府的省區(qū)之一,。
邊走邊試,、不斷創(chuàng)新，是寧夏數(shù)字政府建設(shè)的顯著特征,。
為深化數(shù)字政府建設(shè),，2019年以來(lái)，寧夏先后制定出臺(tái)了《自治區(qū)加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)工作方案》《自治區(qū)2020年“數(shù)字政府”建設(shè)工作要點(diǎn)》《全區(qū)數(shù)字政府建設(shè)工作參考要點(diǎn)（2021年—2022年）》等24個(gè)政策性文件,，對(duì)全區(qū)數(shù)字政府建設(shè)作出了全方位安排部署,。
2021年初，編制出臺(tái)了《自治區(qū)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021年—2023年）》,。
立足寧夏,、面向全國(guó)，寧夏在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,，確立了我區(qū)數(shù)字政府的總體目標(biāo)和總體架構(gòu),。總體目標(biāo)：即到2023年基本形成上接國(guó)家,、下聯(lián)市縣,、縱向貫通,、橫向協(xié)同、跨省通辦的數(shù)字政府體系,?？傮w框架：即“12345”，“1”指構(gòu)建全區(qū)數(shù)字政府的統(tǒng)一基礎(chǔ)底座,；“2”指打造數(shù)字政府兩大移動(dòng)入口,，主要是“我的寧夏”App辦事入口，“寧政通”政務(wù)App辦公入口,；“3”指聚焦政務(wù)服務(wù),、社會(huì)治理、政府運(yùn)行三條應(yīng)用主線,，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦,、一網(wǎng)通管、一體協(xié)同（一屏通聯(lián)）,；“4”指建立完善四大保障體系,，形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全防護(hù)體系,、投訴反饋體系,、運(yùn)營(yíng)運(yùn)維體系；“5”指區(qū)市縣鄉(xiāng)村一體聯(lián)動(dòng),、上下貫通的五級(jí)應(yīng)用體系,。
數(shù)據(jù)多跑路，百姓就能少跑腿,。
加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),，必須把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”“數(shù)字供銷”等省域示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，信息化技術(shù)與教育,、醫(yī)療健康、城鄉(xiāng)供水,、供銷等快速融合,，取得了一批可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn),。
同時(shí),，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老慈善,、社保醫(yī)保,、文化旅游、體育,、退役軍人等民生領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯加快,。全區(qū)30多個(gè)部門的65個(gè)專業(yè)系統(tǒng)接入統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng),，結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明,、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等140多類電子證照已全部落地應(yīng)用,，“互聯(lián)網(wǎng)支付+財(cái)政電子票據(jù)”的非稅收繳模式在交警、醫(yī)療等領(lǐng)域已逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
以“我的寧夏”政務(wù)服務(wù)App為例,。
這個(gè)2019年11月18日正式上線的政務(wù)App,，是當(dāng)年自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的“一號(hào)工程”,。秉持的是用戶易于使用、事項(xiàng)易于建設(shè),、數(shù)據(jù)易于對(duì)接,、系統(tǒng)易于遷移、安全易于防護(hù)原則,。
可辦事項(xiàng)1500多項(xiàng),，可查事項(xiàng)3500多項(xiàng)……伴隨著App功能的不斷升級(jí)，注冊(cè)人數(shù)不斷增加,、影響力不斷擴(kuò)大,。目前，“我的寧夏”App注冊(cè)人數(shù)達(dá)到815萬(wàn)人,，占全區(qū)常住人口的113.2%,，累計(jì)辦理事項(xiàng)1011萬(wàn)件，已成為在全國(guó)影響較大,、全區(qū)企業(yè)和群眾認(rèn)可度最高的移動(dòng)服務(wù)“總門戶”,。
“尤其是疫情防控期間，‘我的寧夏’發(fā)揮了巨大作用,?！弊灾螀^(qū)政府辦公廳政務(wù)服務(wù)改革辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹?！敖】等诤洗a”的緊急上線,，守護(hù)了群眾安康，方便了群眾出行,。大范圍核酸檢測(cè),，也因“我的寧夏”加持而提升了速度和效率。尤其是去年10月銀川有疫情發(fā)生時(shí),，“我的寧夏”單日訪問(wèn)量平均達(dá)4440余萬(wàn)次,，每秒最高訪問(wèn)次數(shù)達(dá)11萬(wàn)。
“我的寧夏”,，折射出寧夏對(duì)“數(shù)字政府”建設(shè)高度重視與推進(jìn)力度,。
在新一輪科技革命的“東風(fēng)”下,，數(shù)字政府建設(shè)必將大有可為、大有作為,。（寧夏日?qǐng)?bào)記者 周一青 朱立楊）
短評(píng)
在促投資促發(fā)展中跑出“加速度”
10輪不間斷地削權(quán),、減權(quán)后，自治區(qū)本級(jí)政府部門行政職權(quán)由6264項(xiàng)壓減為1930項(xiàng),；通過(guò)減材料,、減時(shí)限、減環(huán)節(jié),、減跑動(dòng)次數(shù)等措施,，全區(qū)347項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)審批服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化；“我的寧夏”政務(wù)服務(wù)App可辦事項(xiàng)1500多項(xiàng),，可查事項(xiàng)3500多項(xiàng)……
一目了然的數(shù)據(jù),，帶來(lái)的是民眾和企業(yè)越來(lái)越多的幸福感和獲得感；改革一氣呵成,，推動(dòng)的是我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展一步步披荊斬棘,、破浪前行。5年來(lái),，一系列布局更廣,、起點(diǎn)更高、力度更強(qiáng)的改革舉措在我區(qū)漸次落地,，猶如用一把時(shí)光刻刀,，勾勒出“有為政府”的清晰輪廓，推動(dòng)著我區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷乘風(fēng)破浪,，行穩(wěn)致遠(yuǎn),。
黨的十九屆六中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用。這是從戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新理念上,，再次強(qiáng)調(diào)“有為政府”的重要性,。從實(shí)踐中看，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)成長(zhǎng)的陽(yáng)光,、雨露和土壤,。良好的營(yíng)商環(huán)境，能夠產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”“親和效應(yīng)”,，使項(xiàng)目,、資金、技術(shù),、人才等生產(chǎn)要素不斷集聚,。而一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好不好,，首先看政務(wù)服務(wù)環(huán)境是否高效透明。5年來(lái),，群眾和企業(yè)對(duì)我區(qū)一系列推動(dòng)“有為政府”建設(shè)贊不絕口,，就足以證明，政務(wù)服務(wù)環(huán)境是城市之間競(jìng)爭(zhēng)的重要資源,，更是生產(chǎn)力,、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的體現(xiàn)，抓政務(wù)服務(wù)環(huán)境就是抓機(jī)遇,、抓發(fā)展,。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，尤其是在百舸爭(zhēng)流的新競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)面前,，促投資,、促發(fā)展可以說(shuō)是一場(chǎng)比賽,。賽什么,？怎么賽？說(shuō)到底,，賽的是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的擔(dān)當(dāng),，賽的是不斷推動(dòng)“有為政府”建設(shè)的決心和勇氣。特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)的寧夏來(lái)說(shuō),，要跟得上競(jìng)爭(zhēng),、參與到比賽中，更是一天都不能耽誤,、一刻也不能放松,，更需要拿出“一日不為、三日不安”的責(zé)任心,，“時(shí)不我待,、只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感，堅(jiān)持不懈,、全力以赴的干勁,，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬,，讓“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和激發(fā)市場(chǎng)主體活力產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，讓“有效市場(chǎng)”“有為政府”默契配合,、相得益彰,。如此，我們才能在新征程上不斷育新機(jī),、開新局,，才能在高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī),，干出一片新天地！（尉遲天琪）
