養(yǎng)老保險基金與我們每個人息息相關(guān)。截至2021年底,，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)10.3億人,，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4.2億人。
2月22日,，人社部對外宣布,，1月起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險啟動全國統(tǒng)籌,。為什么要實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,？制度實施后,，對退休人員養(yǎng)老金有何影響,？
實施全國統(tǒng)籌有利于解決基金結(jié)構(gòu)性矛盾
據(jù)介紹，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的基金收入由單位和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費,、基本養(yǎng)老保險基金利息收入,、委托投資收益,、財政補貼和其他收入等構(gòu)成。2021年,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入約4.4萬億元,，基金支出約4.1萬億元,，基金運行總體平穩(wěn)。
“初步統(tǒng)計顯示,，目前企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余4.8萬億元,，可支付月數(shù)在14個月以上,，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放有保障,?！必斦扛辈块L余蔚平說,。
那么,，為什么還要實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,？
截至2020年底，我國各省份都實現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,，解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)不均衡的問題,。但是，由于我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡,，經(jīng)濟發(fā)展水平,、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異,，各省之間養(yǎng)老保險基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,。一些省份基金結(jié)余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份,，養(yǎng)老保險基金的支出壓力比較大,。
“在此背景下,，需要盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金,。”人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤說,，全國統(tǒng)籌制度實施后，將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑,，從制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障,。
與此同時，經(jīng)過前期的工作努力,，當(dāng)前,，實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已具備較好的基礎(chǔ),。
——中央調(diào)劑制度已經(jīng)建立。作為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步,，我國于2018年啟動實施了基金中央調(diào)劑制度,。2018至2021年,，中央調(diào)劑制度實施4年間,，共跨省調(diào)劑資金6000多億元,，其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達(dá)到2100多億元,，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。
——各省養(yǎng)老保險政策已逐步統(tǒng)一。目前,，除個別省份外,，其他省份的養(yǎng)老保險單位繳費比例已統(tǒng)一為16%,，為實施全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ),。
——全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺已經(jīng)建成,。社會保險公共服務(wù)平臺已于2019年正式上線,，為參保人員提供社保查詢、參保登記,、轉(zhuǎn)移接續(xù),、申領(lǐng)失業(yè)金等服務(wù)，辦理社保業(yè)務(wù)更加方便快捷,。
“目前,，相關(guān)部門正在抓緊研究制定配套文件，測算資金調(diào)撥規(guī)模,，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺,，加強對地方實施工作的跟蹤指導(dǎo),，及時調(diào)整完善政策舉措,，用心用情把好事辦好?！庇辔灯秸f,。
實施全國統(tǒng)籌后仍要壓實地方政府支出責(zé)任
全國統(tǒng)籌制度實施后,，有人擔(dān)心中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度將會減??；也有人有疑問，地方政府是否不用再為養(yǎng)老保險負(fù)責(zé),？
亓濤明確表示,，全國統(tǒng)籌制度實施以后,，將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機制,，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度不會減小,。
自1998年實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度以來，中央財政持續(xù)加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助力度,，2021年安排補助資金超過6000億元?！拔磥?，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性,。”亓濤說,。
同時,，還將繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金,，進(jìn)一步做大做強戰(zhàn)略儲備基金,。截至目前，中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元充實社?；?。
“在此基礎(chǔ)上,，地方政府的支出責(zé)任將更加明確，各級政府的責(zé)任都將進(jìn)一步壓實,?！必翝f。
不僅如此,，為進(jìn)一步擴大養(yǎng)老保險基金“蓄水池”,，基金投資運營和監(jiān)管穩(wěn)步開展。
日前,，人社部出臺了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》,，將自2022年3月18日起施行?！掇k法》為健全社?；鸨O(jiān)督體系、以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保,、套?；蚺灿秘澱几黝惿绫；疬`法行為提供了法制遵循,。同時,，社保基金委托投資進(jìn)展順利,，截至2021年底,，基金委托資金權(quán)益達(dá)1.46萬億元。
實施全國統(tǒng)籌并不意味著到手的養(yǎng)老金一樣多
或許很多人會問,，全國統(tǒng)籌是否意味著大家的到手養(yǎng)老金一樣多,？
并非如此。清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授董克用介紹,，現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式,。基本養(yǎng)老金高低與繳費年限,、繳費水平等相關(guān),，遵循的是“多繳多得、長繳多得”的原則,，因此到手養(yǎng)老金是因人而異的,。
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要發(fā)展多層次,、多支柱養(yǎng)老保險體系。
未來,，個人養(yǎng)老金來源將有3個渠道：基本養(yǎng)老保險,，也稱為養(yǎng)老保險第一支柱,；企業(yè)年金和職業(yè)年金，即養(yǎng)老保險第二支柱,；個人養(yǎng)老金,，為養(yǎng)老保險第三支柱,。
近年來,，我國年金制度發(fā)展迅速,，截至2021年三季度末,，全國參加企業(yè)（職業(yè)）年金的人數(shù)為7218萬人,，積累基金4.2萬億元,。董克用介紹,，2007至2019年企業(yè)年金基金平均年化收益率達(dá)7.07%,，養(yǎng)老保險第二支柱的作用正在逐漸顯現(xiàn),。
“接下來,，我們將一方面大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金,，鼓勵引導(dǎo)具備條件的用人單位建立企業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率,，并推動職業(yè)年金市場化投資運營平穩(wěn)規(guī)范,?！比松绮筐B(yǎng)老保險司相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
針對個人養(yǎng)老金制度,，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹,，目前,，《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，人社部正會同相關(guān)部門制定配套政策,，推動個人養(yǎng)老金制度落地實施,。據(jù)介紹,，個人養(yǎng)老金制度將以賬戶制為基礎(chǔ)，個人可自愿參加,，國家財政將從稅收上給予支持,，資金將進(jìn)行市場化投資運營,?！般y行理財,、儲蓄存款,、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等都可以是個人養(yǎng)老金的投資范圍,，以滿足人民群眾多樣化投資需求?！比松绮筐B(yǎng)老保險司相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
