從0到1,、從1到N,，破藩籬,、激活力,，我區(qū)“六權(quán)”改革開拓出廣闊空間,。
2021年4月,，我區(qū)啟動用水權(quán),、土地權(quán),、山林權(quán),、排污權(quán)改革,，通過破解一批關鍵問題，推動先行區(qū)建設邁出關鍵一步,。去年6月召開的自治區(qū)第十三次黨代會上,，我區(qū)審時度勢、深入研究,，新增用能權(quán),、碳排放權(quán)改革，將“四權(quán)”改革“晉升”為“六權(quán)”改革,，向制約發(fā)展,、脫軌市場的體制機制“動刀”，引領資源要素隨市場配置,、隨需求流動,。
重點領域一子落，改革棋局滿盤活,。當“六權(quán)”改革敲下“第一錘”,、發(fā)出“第一單”、落下“第一棒”……昔日制約發(fā)展的山,、水,、林、能等資源要素,，通過確權(quán),、賦能,、定價、交易,，變成活的資產(chǎn),、流動的資金，實現(xiàn)了用水權(quán)變現(xiàn),、土地權(quán)確權(quán),、排污權(quán)交易、山林權(quán)抵押,、用能權(quán)控能,、碳排放權(quán)減碳，先行區(qū)建設不斷走深走實,。
從0到1,，落地生根
地處西北內(nèi)陸的寧夏，干旱缺水,、生態(tài)環(huán)境脆弱,，水資源稟賦不足、用水結(jié)構(gòu)不優(yōu),、水市場供需錯配等短板和問題成為橫亙在發(fā)展面前的“攔路虎”,；土地規(guī)劃水平較低、利用方式粗放,，特別是工業(yè)園區(qū)土地資源利用效率不高,，導致土地“沉睡”、低效低值,；這些年,，一系列生態(tài)修復政策和工程讓南部山區(qū)郁郁蔥蔥，但如何讓“樹葉子”變成“錢票子”,，值得深思,；要想實現(xiàn)“雙碳”目標，就要進一步提高企業(yè)和公眾的低碳意識,，提升管理精細化水平,，以全民行動推進碳達峰、碳中和,；有的企業(yè)能耗過高,，亟需優(yōu)化能源資源配置,，盤活存量用能空間,，倒逼發(fā)展高質(zhì)高效……
兩年多來，自治區(qū)黨委和政府牢記習近平總書記“促進各項改革往深里走,、往實里落”的重要指示,，以“六權(quán)”改革開先行之路,、破先試之題。先后召開35次黨委常委會會議,、8次黨委深改委會議,、42次改革專項小組會議研究解決問題、推動任務落實,。自治區(qū)主要領導多次調(diào)研先行區(qū)建設和黃河保護治理工作,，推動“六權(quán)”改革這套“創(chuàng)新動作”落到實處。
解決問題,、塑造變革,，是寧夏“六權(quán)”改革的核心要義。
自治區(qū)黨委改革辦,、水利,、自然資源、林草,、生態(tài)環(huán)境,、發(fā)改等部門協(xié)同作戰(zhàn)，建立領導包抓,、專班專抓,、責任到縣的推進落實機制，研究出臺78個配套文件,。各市,、縣（區(qū)）把“六權(quán)”改革納入黨委和政府重點工作，建立工作謀劃,、政策配套,、調(diào)度實施、督導落實的工作閉環(huán),，打通了改革的“最后一公里”,。一批批改革的促進派、實干家壓實責任,、細化任務,、嚴督實察，推動“六權(quán)”改革取得實實在在的成果,。
從夯基壘臺,、立柱架梁到縱深推進、積厚成勢,，如今,，資源要素確權(quán)到位、權(quán)能有效、定價合理,、入市有序的制度體系逐漸完善,，寧夏在摸著石頭過河中實現(xiàn)了從0到1的跨越。
“六權(quán)”改革帶來的系統(tǒng)性變革,，在群眾生活的細節(jié)里可知可感,。
過去，農(nóng)村用水是本“糊涂賬”,，按土地面積收水費,，個別鄉(xiāng)村少報面積少交水費。不僅如此,，“水從門前過,，不用便是錯”的想法根深蒂固，粗放灌水成為一種習慣,。
為破解“湯”和“饃”的矛盾,，我區(qū)在全國率先出臺“四水四定”管控指標方案，從區(qū)域,、行業(yè),、產(chǎn)業(yè)等方面對用水量進行重新分配，實行總量控制,、指標到縣,、用途管控。
“以前灌水全憑經(jīng)驗,，大水漫灌,。”吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)民鑫農(nóng)業(yè)灌溉服務合作社理事長梅南薇告訴記者，企業(yè)用水量有“定數(shù)”后,，她們專門裝配了一體化測控智能閥門,，可隨時查看各渠系閘口水流量、水位高度,、水流狀態(tài)等,，一畝地該多少立方米就多少立方米，多一滴都不放,，非常精準,。
在葉盛鎮(zhèn)聯(lián)豐村村民李兵眼里，節(jié)水成為用水戶緊繃的“一根弦”：“一畝地的水量就給這么多,，用完了要‘買指標’,，再不敢漫灌了。”
一滴水的背后,，折射出寧夏的變革,。兩年多的創(chuàng)新實踐中,，全區(qū)上下打開思想解放的“總開關”，揮起深化改革的“開山斧”,，跑出了“六權(quán)”改革的“加速度”。
從1到N,，開花結(jié)果
從頂層設計到制度保障,，這場系統(tǒng)性變革在我區(qū)的開啟，形成了93項有利于經(jīng)濟發(fā)展,、民生改善,、生態(tài)保護的做法，在全區(qū)乃至全國涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性,、有特色,、可持續(xù)的改革新模式。
寧夏“六權(quán)”改革為何能取得重大成果,？逢山開路,、遇水架橋，敢于啃硬骨頭,、敢于涉險灘,，是實現(xiàn)從1到N的關鍵。
——抓確權(quán),，解決歷史遺留和現(xiàn)實疑難帶來的底數(shù)不清,、權(quán)屬不明問題。
針對集體林多的實際,，鹽池縣采用聯(lián)戶確權(quán),、村集體確權(quán)等方式開展登記確權(quán)，對確權(quán)的330.8萬畝集體林地,、716.28萬畝承包草原進行了電子化錄入,，核查林地4500余個435萬畝，并對林地面積,、四址范圍進行登記,、臺賬管理。
不久前,，鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)回六莊村村民迎來一次分紅,，村黨支部書記馬建榮興奮地說，他們與鹽池縣玉花家庭農(nóng)場簽訂《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》,，農(nóng)場第一時間向村民支付20.6萬元股金,，全村上下享受到了資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東“三變”改革帶來的紅利,。
——抓賦能，賦予“六權(quán)”商品屬性、市場屬性,、金融屬性,。
能否運用市場機制，讓二氧化碳的排放權(quán)像商品一樣交易,，有效引導稀缺的碳排放權(quán)資源優(yōu)化配置,？切口的精準決定解題的效率，寧夏建立健全碳排放權(quán)交易管理法規(guī),、政策制度體系和運行保障機制，全面融入全國碳排放權(quán)交易市場,，引導資源要素向高質(zhì)量項目和企業(yè)匯聚,。
銀川熱電公司電力交易中心副組長王鳴凱介紹，2019年至2022年,，公司碳配額節(jié)余272萬噸,，2021年交易170萬噸，獲利7152萬元,。
“不僅完成了節(jié)能減排任務,，還增加了企業(yè)利潤和碳排放權(quán)收益。”王鳴凱說,，這樣“一石二鳥”的好政策,，倒逼他們在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)想方設法節(jié)能減排，2022年,，企業(yè)獲得“銀川衛(wèi)士”生態(tài)環(huán)境保護基金獎勵資金50萬元,。
——抓入市,，打造統(tǒng)一規(guī)則,、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一監(jiān)管的要素資源交易體系。
啟動用能權(quán)有償使用和交易改革,，制定用能權(quán)有償使用和交易管理辦法,、第三方審核機構(gòu)管理辦法,，建立用能權(quán)有償使用和交易制度體系，先期在各地級市,、寧東能源化工基地區(qū)域內(nèi)開展用能權(quán)有償使用和交易,，并逐步開展跨市域交易,。
打通了制約改革的堵點難點后，各市,、縣（區(qū)）及各部門加快全要素一體推進,、全過程統(tǒng)籌推進、全領域縱深推進,。
一地創(chuàng)新,，全區(qū)共享,。兩年多來,，“六權(quán)”改革探索的好經(jīng)驗好做法，由點向面,、漸次展開,，在全區(qū)乃至全國復制推廣：
平羅縣加快構(gòu)建集體經(jīng)營性建設用地入市制度,，30多項國家級改革試點任務成效明顯,；吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，被水利部批復為深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)試點縣（區(qū)）,；靈武市創(chuàng)新運用山林權(quán)政府回購機制,，入選國家林草局《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》,；鹽池縣通過“大證”與“小證”相結(jié)合，讓林權(quán)變股權(quán),、村民變股民……
如今,，改革倍增效應,、放大效應逐步顯現(xiàn),，全區(qū)高效節(jié)灌面積增加11.2%，再生水利用率提高17.5%,；全區(qū)交易土地4412.31萬平方米,、225.3億元,，新增指標70%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全區(qū)交易山林權(quán)1.14萬畝,、291.08萬元,，培育涉林經(jīng)營主體3040家,，帶動山區(qū)農(nóng)戶戶均增收1000元,；19家重點排放單位參與全國碳排放交易，賣出605.29萬噸,，成交額達2.48億元,。
“六權(quán)”改革不僅是個“器”,，更是一條“道”,。奔跑在改革新賽道上的寧夏,，正繼續(xù)以攻山頭的精神將改革進行到底,，奮力激活建設美麗新寧夏的新動力,。
