基層黨組織助力多方協(xié)作解決矛盾,、綜治中心推動調(diào)解各環(huán)節(jié)銜接,、“三張清單”提高基層工作效能……近年來，寧夏固原市探索建立以“基層黨組織牽頭引領(lǐng),，綜治中心協(xié)調(diào)推進,，問題、責(zé)任,、考核三張清單督促落實”為主要內(nèi)容的“1+1+3”工作機制,，不斷深化基層社會治理。
前段時間，坐落在黃土丘陵溝壑中的寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣楊河鄉(xiāng)穆溝村遭遇暴雨,，不過,，村民的生活并未受到太大影響。一位村民告訴記者：“眼前這條路是去年底才修好的‘暖心路’,，若是往年過來,，老路坑坑洼洼，平時一身土,，雨天一腳泥,，水積多了車都開不進來。”
前些年,，由于種種矛盾糾紛捋不明,、化不開，很多村民屢屢反映的道路翻新訴求一直無法實現(xiàn),。直到去年,，村子所屬的楊河鄉(xiāng)開展“一體化”矛盾糾紛調(diào)處機制建設(shè)，將修路列入重要議事日程,，通過黨員帶頭執(zhí)行,、村“兩委”動員引導(dǎo)、調(diào)解員跟蹤調(diào)處,，終于化解了矛盾,，大家一致表態(tài)支持道路維修改造，這才有了如今鄉(xiāng)親們腳下的“暖心路”,。
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來,，寧夏回族自治區(qū)堅持問題導(dǎo)向、成果轉(zhuǎn)化,、效果評估相結(jié)合，在深化基層社會治理方面形成了一批群眾可感可知的調(diào)研成果,。日前,，記者走訪固原市時了解到，當?shù)靥剿鹘⒁?ldquo;基層黨組織牽頭引領(lǐng),，綜治中心協(xié)調(diào)推進,，問題、責(zé)任,、考核三張清單督促落實”為主要內(nèi)容的基層社會治理“1+1+3”工作機制,，全面提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
“矛盾糾紛化解是基層治理的‘牛鼻子’,，也是為老百姓辦實事的具體抓手,。我們不斷整合公安、司法等力量‘一站式’解決群眾訴求，提高矛盾糾紛化解率,。”固原市委常委,、政法委書記位西北介紹。
整合多方力量 協(xié)作化解矛盾
不久前,，固原市原州區(qū)開城鎮(zhèn)派出所所長虎東輝接到了和泉村村民杜某的報警：“老夏把我家十幾棵松樹鋸壞了,，他今天必須賠償，否則我跟他沒完,。”
夏某和杜某是房前屋后的鄰里,，因村級道路鋪設(shè)和樹蔭遮擋屋內(nèi)采光問題多次發(fā)生矛盾。當日,，夏某拿鋸子將杜某家周圍的松樹枝杈鋸壞,，沖突隨時可能升級。
類似事件,，若是在從前,，僅僅依靠派出所出面溝通協(xié)調(diào)，很難徹底解決矛盾,。了解事情原委后,，虎東輝建議開城鎮(zhèn)政府啟動“1+1+3”多元矛盾糾紛排查化解機制，聯(lián)合法庭,、司法所,、綜治中心、和泉村村委會到現(xiàn)場進行調(diào)解,。
調(diào)解剛開始,，雙方當事人各執(zhí)一詞，氣氛比較緊張,。經(jīng)過一個多小時的以案釋法,、耐心勸說，雙方當事人情緒平穩(wěn)下來,。最終,，對兩家地界及栽種植物進行了權(quán)屬劃分，雙方握手言和,，一起糾葛兩年的鄰里糾紛就此化解,。
“近些年鄉(xiāng)村快速發(fā)展的同時，也帶來了很多難以避免的問題,，很多情況不是某一個部門可以獨自解決的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織引領(lǐng)，牽頭協(xié)調(diào),，既有和鄉(xiāng)親們熟悉的村干部,，也有執(zhí)法人員,，還有職能部門的負責(zé)人，大家一起商量,，事情好辦多了,。”虎東輝說。
據(jù)了解,，落實“1+1+3”基層治理工作機制,，原州區(qū)按照統(tǒng)一信息、統(tǒng)一受理,、統(tǒng)一研判,、統(tǒng)一答復(fù)“四統(tǒng)一”原則，統(tǒng)籌推進基層治理政策落實,、矛盾糾紛排查化解,、突出問題整治、不穩(wěn)定因素穩(wěn)控,、信訪積案化解,、訴源治理和平安建設(shè)等方面突出問題，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處一站式服務(wù),，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,，夯實了基層治理的戰(zhàn)斗堡壘作用。
“要解開糾紛的癥結(jié),，最重要的是做到事事有人管,、人人都管事、件件有落實,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委‘吹哨’,，整合基層公安、司法所,、法庭,、綜合執(zhí)法辦、婦聯(lián)等部門力量,，積極發(fā)揮駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師,、社會組織、人民調(diào)解員,、基層自治組織等各方作用，開展聯(lián)合辦公,，統(tǒng)籌推進轄區(qū)社會治安防控體系建設(shè),、矛盾糾紛排查化解、網(wǎng)格化管理工作落實,，充分發(fā)揮基層治理中黨建引領(lǐng)作用,。”原州區(qū)委政法委副書記王禧介紹,。
定期會商研判 事項按責(zé)交辦
2022年的一天，原州區(qū)官廳鎮(zhèn)廟臺村十二組村民萬小虎反映：村上硬化道路未將排水做好,，一下雨,，水就會從路的內(nèi)側(cè)流進萬小虎家院落，直接滲透到其主房地基內(nèi),，要求解決路面排水問題,。
綜治中心收到萬小虎的信訪件后，實地察看并與原州區(qū)交通局積極對接,。原州區(qū)交通局對萬小虎門前道路進行拆除,，重新硬化，在硬化路中央安裝漏斗式排水管道,，道路積水問題得到有效解決,，萬小虎本人也表示滿意。
依托綜治中心,，固原市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了周例會,、月研判、季考核制度,，對采集受理轉(zhuǎn)辦的矛盾糾紛和問題隱患,，實行定期會商研判、按責(zé)交辦,、排查調(diào)處,，推進多元摸排化解。“綜治中心定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告矛盾糾紛化解和風(fēng)險隱患處置情況,，遇有重大案件必須隨時報告,。”王禧介紹。
自2022年5月開展“1+1+3”工作機制以來,，固原市加大人,、財、物保障力度,，在市,、縣、鄉(xiāng)三級建設(shè)綜治中心,，推動人民調(diào)解,、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進調(diào)解,、仲裁,、行政裁決、行政復(fù)議,、司法確認等環(huán)節(jié)有效銜接,。
采取線上線下同步推進,，應(yīng)用公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)，打造集信息采集,、事件處置,、指揮調(diào)度、績效考核等功能于一體的基層治理信息指揮平臺,，為分析研判處置基層治理問題提供數(shù)據(jù)支持,。在原州區(qū)三營鎮(zhèn)政府綜治中心，負責(zé)人告訴記者：“群眾發(fā)生鄰里矛盾,、家庭糾紛或者治安案件,，只要來到綜治中心，基本都能得到解決,。”
今年3月,，隆德縣鳳嶺鄉(xiāng)馮碑村村民李志琳外出打工回到家后，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)親們家中都安裝了新的冬季清潔取暖設(shè)備,，而自己和幾名共同外出的工友卻錯過了安裝,。網(wǎng)格員謝國珠也注意到相關(guān)情況，在安撫李志琳等人的同時,，第一時間報告了綜治中心,。
綜治中心通過協(xié)調(diào)相關(guān)單位了解到李志琳等非常住戶不在第一批施工范圍內(nèi)，便積極協(xié)調(diào)相關(guān)施工方,，最終確定今年5月中旬第二批施工過程中為他們安裝取暖設(shè)備,。
“以前網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題，需要經(jīng)過組里,、村里,，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，層層上報,，如今直接報告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的綜治中心統(tǒng)一研判情況后協(xié)調(diào)解決問題,。”謝國珠說，“李志琳遇到的問題,，兩天就給了他滿意的答復(fù)?，F(xiàn)在事情落實得又快又好，我們網(wǎng)格員給村民辦事也更有干勁了,。”
矛盾分類登記 加強分流轉(zhuǎn)辦
為了進一步明確工作目標,、規(guī)范辦理流程、落實結(jié)果運用,，固原市還建立了“三張清單”,，即問題清單、責(zé)任清單,、考核清單制度,，力爭實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng),、矛盾不上交”,。
“‘問題清單’對群眾反映、信訪轉(zhuǎn)辦,、警情推送,、網(wǎng)格員摸排或其他渠道收集的矛盾糾紛和問題隱患事項，分類登記,、建立臺賬,，指定專人負責(zé)，統(tǒng)一受理,、精準化解,。”王禧說。
“責(zé)任清單”的主要職責(zé)是加強分流轉(zhuǎn)辦,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開會議,，對照“問題清單”逐件梳理核實，深入分析研判案情,，找準問題癥結(jié),，因人因事制宜，制定針對性,、實效性強的調(diào)處方案,，明確牽頭單位、責(zé)任人,、辦結(jié)時限,，建立基本臺賬，形成“責(zé)任清單”,。
“考核清單”則是為了提高工作效能,。固原市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對“兩所一庭”等派出機構(gòu)工作人員考核監(jiān)督權(quán)，將矛盾糾紛排查,、風(fēng)險隱患的調(diào)處質(zhì)效納入效能目標管理考核和平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容,，與干部評先選優(yōu)、提拔任用,、獎勵懲戒掛鉤,。
“通過‘三張清單’，厘清了干部的職能,，減少了推諉現(xiàn)象,。”鳳嶺鄉(xiāng)黨委副書記辛小庚說，“如今鄉(xiāng)上與有關(guān)單位對接,，都統(tǒng)一使用‘三張清單’,，既保證了準確性,、延續(xù)性，也減輕了基層的負擔,。”
固原市黨建引領(lǐng)基層社會治理“1+1+3”工作機制的探索運行,，打通了基層社會治理的“神經(jīng)末梢”。該機制運行以來,，全市累計排查化解各類矛盾糾紛17400余件,，化解成功率、一線化解率均有效提升,。
