近年來，全市各級(jí)各部門全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”的重要指示精神,，用一系列看得見的成就為我市法治政府建設(shè)寫下生動(dòng)注腳——

制定了《固原市法治政府建設(shè)任務(wù)清單（2021—2025年）》《關(guān)于開展全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建提升行動(dòng)（2023—2025年）工作方案》等,，明確規(guī)劃了法治政府建設(shè)的任務(wù)書、時(shí)間表,、路線圖,；

“放管服”改革深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化；

依法行政制度體系不斷健全,，行政決策科學(xué)化,、民主化、法治化水平明顯提高,；

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法切實(shí)加強(qiáng),，行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面強(qiáng)化；

政府工作更加公開透明,，各級(jí)政府依法行政意識(shí)和能力穩(wěn)步提高……

抓重點(diǎn) 盯緊法治建設(shè)“關(guān)鍵少數(shù)”

市委,、市政府堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在法治建設(shè)中的重要作用,。

2023年8月28日,，在五屆市委全面依法治市委員會(huì)第4次會(huì)議上，隆德縣委及市審批局,、城管局黨組主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了述法,。這是我市突出抓“關(guān)鍵少數(shù)”，壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人述法常態(tài)化,、硬性化、實(shí)效化的有效舉措,。

去年以來,，我市緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法,、擬任領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法,、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法的“三位一體”學(xué)法用法機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單,，實(shí)行會(huì)前半小時(shí)學(xué)法制度,，市“四套班子”以身作則，以上率下,，帶頭落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度,。在抓好尊法學(xué)法用法的同時(shí)，注重結(jié)果運(yùn)用,，將學(xué)法用法情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,，有效提高了廣大干部法治思維、法律素養(yǎng)和依法決策,、依法管理的能力和水平,。

人不率則不從,，身不先則不信,，“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮了關(guān)鍵作用，樹立了法治權(quán)威,。我市印發(fā)述法工作方案,，明確縣級(jí)以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人,，市、縣（區(qū)）黨委和政府工作部門主要負(fù)責(zé)人,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）黨委和政府主要負(fù)責(zé)人全覆蓋進(jìn)行述法，市,、縣（區(qū)）黨委和政府直屬事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參照進(jìn)行述法,。同時(shí)，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系和巡察范圍,，將述法評(píng)議結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定,、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、考核任用的重要依據(jù),。

明法者強(qiáng),，慢法者弱。沒有一個(gè)依法行政,、自覺守法的政府,，就沒有一個(gè)認(rèn)可法治、崇尚法治的社會(huì),。只有建設(shè)法治政府,，社會(huì)秩序才能更加穩(wěn)定，市場(chǎng)運(yùn)行才會(huì)更加有序,，資源配置也才能更加合理,。我市強(qiáng)化依法決策意識(shí)，以良法保善治促發(fā)展,，依法行政制度體系日益健全,，重大行政決策程序制度初步建立，行政決策公信力持續(xù)提升,。推動(dòng)政府立法提質(zhì)增效,。制定5年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn),，推進(jìn)城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法項(xiàng)目,，出臺(tái)《固原市城市市容管理?xiàng)l例》等。同時(shí),，全面規(guī)范行政行為,，制定公布重大決策事項(xiàng)目錄，司法行政部門固定列席政府常務(wù)會(huì)議,，政府法律顧問常態(tài)化參與重大行政決策咨詢論證,。完成市政府重大行政決策事項(xiàng)、市政府及其他部門重大政府合同的合法性審查，全市有行政執(zhí)法權(quán)的政府部門,、村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋,，全市70%以上的其他黨政機(jī)關(guān)、90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘請(qǐng)了法律顧問,。此外,，率先在全區(qū)出臺(tái)《固原市行政規(guī)范性文件合法性審查辦法（試行）》，建立了“程序完備,、權(quán)責(zé)一致,、相互銜接、運(yùn)行高效”的合法性審核機(jī)制,。

提服務(wù) 營(yíng)造政務(wù)服務(wù)透亮環(huán)境

2023年4月,，寧夏中悅浩海置業(yè)有限公司（寧夏中房）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在市審批局同步辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)范許可證,、施工許可證和消防設(shè)計(jì)審查,，連連稱贊：“這樣便捷、有效的政策無(wú)疑給我們企業(yè)打了一針‘強(qiáng)心劑’,，真正稱得上是一站式服務(wù),。”

無(wú)獨(dú)有偶，2023年8月2日,，固原市凱達(dá)公路工程有限公司也在市審批局一次性領(lǐng)取了建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，確保固原市城區(qū)南入口新能源公交首末站項(xiàng)目如期開工建設(shè),。“以前項(xiàng)目開工,，都得先取得用地規(guī)劃許可證、再申請(qǐng)工程規(guī)劃許可證,，最后才能辦理施工許可證,，這次我們一次申報(bào)、三證齊發(fā),，為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間,，保障項(xiàng)目順利落地施工。”公司項(xiàng)目經(jīng)理李順對(duì)“多證聯(lián)辦”極簡(jiǎn)審批模式稱贊不已,。

過去,，企業(yè)開工前需要報(bào)批建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可,、直接發(fā)包備案,、簽訂施工合同、消防設(shè)計(jì)審查,、建筑工程施工許可6個(gè)環(huán)節(jié),，提交22項(xiàng)申請(qǐng)材料,，辦理時(shí)限14個(gè)工作日。2023年,，我市圍繞加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、提升政務(wù)服務(wù)效能,、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，市審批局推行社會(huì)投資類工程建設(shè)項(xiàng)目“多證聯(lián)辦”極簡(jiǎn)審批模式，一次性申報(bào),，申請(qǐng)材料壓縮為8項(xiàng),，申請(qǐng)材料減少63.6%，辦理時(shí)限壓縮到4個(gè)工作日,，審批時(shí)間提速71.4%,。

一座城市的發(fā)展進(jìn)步，離不開法治的支撐,。良好的營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),，法治是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的重要保證。

我市深化簡(jiǎn)政放權(quán),，深入推進(jìn)“放管服”改革,，將法治思維和法治方式貫穿于各個(gè)方面。規(guī)范執(zhí)法環(huán)境,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，梳理公布全市行政執(zhí)法主體資格、權(quán)責(zé)清單,，編制行政執(zhí)法流程圖,，完善行政執(zhí)法崗責(zé)體系，規(guī)范適用行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),。政務(wù)服務(wù)日益優(yōu)化,，推行企業(yè)開辦“一件事一次辦”，創(chuàng)新推行便民利企“十辦”措施,，推行延時(shí)辦,、預(yù)約辦、領(lǐng)幫辦,、網(wǎng)上辦,、上門辦、就近辦,、專窗辦,、容缺辦、模擬辦,、快速辦服務(wù),。此外,，成立了“固原幫辦”志愿服務(wù)隊(duì)，在政策宣講,、申請(qǐng)表單填寫,、資料預(yù)審等方面，提供全方位全覆蓋貼心服務(wù),，事項(xiàng)辦理服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)率達(dá)99.9%,。對(duì)市級(jí)重大工程建設(shè)項(xiàng)目主動(dòng)上門進(jìn)行審批前指導(dǎo)，助力全流程審批提速提效,。

近年來,，我市深入轉(zhuǎn)變政府職能，把法治政府建設(shè)與服務(wù)型政府,、數(shù)字政府建設(shè)一體推進(jìn),。完善政府機(jī)構(gòu)職能體系。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革,，依法下放行政執(zhí)法權(quán),，有效整合轄區(qū)部門執(zhí)法事項(xiàng)，多頭多層重復(fù)執(zhí)法難題得到有效破解,?？v深推進(jìn)“放管服”改革。有力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),，“163”政務(wù)服務(wù)模式市縣一體化全面運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單化管理、工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批,、商事登記“一網(wǎng)通辦,、跨省通辦、即來即辦”,，實(shí)現(xiàn)了為市場(chǎng)“騰位”,、為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”的改革目標(biāo),，打造了簡(jiǎn)約高效法治化營(yíng)商環(huán)境,，使“辦事不求人，合規(guī)自然行”成為我市營(yíng)商環(huán)境最鮮明的標(biāo)識(shí),。

解矛盾 法治“陽(yáng)光”溫暖民心

2023年3月,，隆德縣兩名群眾因3棵白楊樹引發(fā)的矛盾終于得到了解決。

原來,，10多年前,，隆德縣沙塘鎮(zhèn)恒光村村民樊某為了明確與鄰居王某相鄰的土地交界，在地界處種植了3棵白楊樹,。后來,，小白楊樹長(zhǎng)成了參天大樹,，影響了王某近半畝水澆地的農(nóng)作物生長(zhǎng)，導(dǎo)致減產(chǎn),。王某多次找樊某協(xié)商,，但樊某均以各種理由推脫。無(wú)奈之下,，王某將一份訴狀投到沙塘法庭,。

接到訴狀后，沙塘訴前調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員和沙塘法庭的法官助理現(xiàn)場(chǎng)查看,，經(jīng)多方調(diào)查了解實(shí)際情況后，隨即對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解,。經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)的艱辛調(diào)解,，雙方當(dāng)事人終于自愿達(dá)成協(xié)議：當(dāng)事人樊某在3月5日前移除白楊樹。一場(chǎng)10多年未解決的鄰里糾紛消弭無(wú)形,。

這也是隆德縣在矛盾糾紛排查化解機(jī)制基礎(chǔ)上,，探索推行訴前調(diào)解源頭解紛、司法確認(rèn)終局止紛的“1286”模式下處理的一個(gè)縮影,。2019年以來,，隆德縣訴前調(diào)委會(huì)累計(jì)受理各類矛盾糾紛3402件，調(diào)解成功2634件,，調(diào)解成功率77.4%,，司法確認(rèn)2056件，司法確認(rèn)率78.1%,，全縣民事一審程序案件連續(xù)三年呈現(xiàn)不增反降態(tài)勢(shì),，訴前調(diào)解成功案件達(dá)總訴訟案件的36%左右。

而隆德縣“1286”模式,，也是全市探索建立以“基層黨組織牽頭引領(lǐng),，綜治中心協(xié)調(diào)推進(jìn)，問題,、責(zé)任,、考核三張清單督促落實(shí)”為主要內(nèi)容的“1+1+3”工作機(jī)制中的主要內(nèi)容之一。

我市加大人,、財(cái),、物保障力度，在市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)建設(shè)綜治中心，推動(dòng)人民調(diào)解,、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，促進(jìn)調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、司法確認(rèn)等環(huán)節(jié)有效銜接，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小事不出村,、大事不出鄉(xiāng),、矛盾不上交”。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理“1+1+3”工作機(jī)制的探索運(yùn)行,，打通了基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”,。自運(yùn)行以來，全市累計(jì)排查化解各類矛盾糾紛19800余件,，全市97%以上的矛盾糾紛化解在基層,。在減少訴源、有效降低司法成本方面,，2023年市縣人民法院立案數(shù),、萬(wàn)人成訴率分別同比下降31.9%、34.9%,；刑事案件同比下降10.4%,，公共安全感調(diào)查連續(xù)9年位居全區(qū)第一。

沒有規(guī)矩,，不成方圓,。深入推進(jìn)依法行政，要靠制度來保障,。要讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行,，必須用制度筑起一道規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力的籬笆墻,。為了讓群眾沐浴法治陽(yáng)光,，我市堅(jiān)決落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。包括加大食品藥品,、環(huán)境污染等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，執(zhí)法不公,、隨意執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法和以罰代管等突出問題得到有效整治,；完成生態(tài)環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè),、文化市場(chǎng),、應(yīng)急管理,、市場(chǎng)監(jiān)管等6個(gè)部門執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志申領(lǐng)工作等。通過“四個(gè)一批”的方式,，清理不符合條件的行政執(zhí)法人員,，行政執(zhí)法隊(duì)伍力量不斷增強(qiáng)，群眾滿意度逐年上升,。

再突破 法治政府建設(shè)在路上

深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府，是法治的具體落實(shí),，也是法治的必由之路,，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系黨和政府的公信力,，更關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)進(jìn)程,。

2022年5月，一起不服行政處罰及行政復(fù)議的上訴案件在市中級(jí)人民法院公開開庭審理,，市政府主要負(fù)責(zé)人作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,；8月,，白某某訴涇源縣人民政府,、涇源縣交通運(yùn)輸局強(qiáng)制拆除房屋或設(shè)施一案公開開庭審理，涇源縣縣長(zhǎng)出庭應(yīng)訴……政府主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，為各行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴發(fā)揮了帶頭示范作用,，有力推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實(shí)。

2022年以來,，我市針對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭,、出庭不出聲等突出問題，建立市委,、市政府分管領(lǐng)導(dǎo),、各政法單位主要領(lǐng)導(dǎo)包抓五縣區(qū)行政應(yīng)訴突出問題專項(xiàng)治理的領(lǐng)導(dǎo)包縣制度，創(chuàng)新實(shí)行“一單三聯(lián)”機(jī)制,，人民法院在向應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政應(yīng)訴通知書的同時(shí),，同步推送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和司法行政機(jī)關(guān)，督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,。建立司法行政機(jī)關(guān)與人民法院行政案件情況通報(bào),、數(shù)據(jù)共享、重大疑難問題會(huì)商等工作機(jī)制,。

依法行政,，是政府行政權(quán)運(yùn)行的基本原則；法治政府,，是現(xiàn)代政府管理體系的基石,。

2023年9月中旬,，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市司法局,、審批局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和工作人員赴銀川市參加自治區(qū)第三批法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)陳述答辯,。

2023年全區(qū)共申報(bào)單項(xiàng)示范項(xiàng)目96個(gè)，在臺(tái)賬資料提交,、專家學(xué)者評(píng)估,、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)查的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)篩選出43個(gè)項(xiàng)目入圍答辯評(píng)估環(huán)節(jié),，其中我市6個(gè),。經(jīng)過兩天的現(xiàn)場(chǎng)激烈“競(jìng)技”，最終確定第三批自治區(qū)法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目22個(gè),，其中我市5個(gè),，包括市本級(jí)“以‘三性’審查為抓手 助力依法科學(xué)決策”等3個(gè)項(xiàng)目，涇源縣,、隆德縣各1個(gè)項(xiàng)目入圍,。