六盤(pán)山壯闊的林海。資料圖片
寧夏固原市彭陽(yáng)縣的紅梅杏迎來(lái)采摘,。資料圖片
寧夏六盤(pán)山區(qū)的村民在林下養(yǎng)殖中華蜂,。資料圖片
【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國(guó)式現(xiàn)代化】
打開(kāi)中國(guó)地圖,，被騰格里,、烏蘭布和,、毛烏素三大沙漠,、沙地夾擊的寧夏,，好似嵌在沙海中的“半島”,。因常年干旱少雨，自然生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱,，可利用林地資源匱乏,，擴(kuò)綠、興綠,、護(hù)綠一直是寧夏大地上的“必修課”,。
數(shù)據(jù)顯示，“三北”防護(hù)林工程實(shí)施以來(lái),，寧夏森林覆蓋率由2.4%提高到了11.35%,，實(shí)現(xiàn)了荒漠化土地和沙化土地面積“雙減”。國(guó)土增綠的同時(shí),，林業(yè)如何增效,？農(nóng)民怎樣增收？
近年來(lái),，經(jīng)過(guò)以林地承包經(jīng)營(yíng)到戶(hù),、完善集體林權(quán)制度為核心的兩輪改革，寧夏深化集體林權(quán)制度改革邁入“增綠提質(zhì),、以林養(yǎng)林”的3.0時(shí)代,。近日,，記者深入寧夏多地采訪(fǎng),，探究集體林權(quán)制度改革推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑,。
確權(quán)登記 農(nóng)民吃了“定心丸”
夏季的寧夏六盤(pán)山區(qū),，碧峰千疊翠相連,，綠水悠悠繞山轉(zhuǎn)。固原市彭陽(yáng)縣白陽(yáng)鎮(zhèn)中莊村的山坡上,，山桃,、山杏即將迎來(lái)碩果掛枝,。“造林到底是有甜頭呢！不光荒山變綠了,，一畝山桃,、山杏一年有兩千元的收益,，況且現(xiàn)在林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)也到手了，能抵押能流轉(zhuǎn),，心里踏實(shí)多了,。”村民楊秀榮感慨道,。
楊秀榮的“踏實(shí)”最初源于一本“山林地確權(quán)明白書(shū)”。彭陽(yáng)縣自2000年實(shí)施退耕還林以來(lái)，退耕還林面積達(dá)到70萬(wàn)畝左右,，且已全部確權(quán)到戶(hù),。自2017年開(kāi)始,，寧夏將林權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，可換證工作卻遇到了麻煩,。
“按照不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)一宗地一本證的登記規(guī)則,，退耕還林地?fù)Q發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證存在‘一戶(hù)多證’的問(wèn)題。”彭陽(yáng)縣林業(yè)和草原局林權(quán)管理服務(wù)中心主任張偉正坦言,，退耕還林地大多比較分散零碎，東山兩畝,、西山三畝,，一戶(hù)可能有好幾宗地，光頒證就得十幾本,。
換證難造成林權(quán)流轉(zhuǎn)交易難,、抵押登記貸款難，引發(fā)農(nóng)民對(duì)手中林權(quán)穩(wěn)定性的“不托底”,。為解決“一戶(hù)多證”問(wèn)題,，彭陽(yáng)縣在全自治區(qū)首創(chuàng)“山林地確權(quán)明白書(shū)”，將多宗退耕還林地的不動(dòng)產(chǎn)登記信息匯總到一本“明白書(shū)”上,，確有抵押貸款需求的農(nóng)戶(hù),，再申請(qǐng)辦理抵押林地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
當(dāng)時(shí),，“山林地確權(quán)明白書(shū)”雖然暫時(shí)破解了“一戶(hù)多證”難題,，但依舊無(wú)法直接申請(qǐng)抵押貸款。為此,，寧夏林草部門(mén)與自然資源部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)溝通,，不斷優(yōu)化完善不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，最終促成全自治區(qū)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)可以記載多宗林地權(quán)屬,。
“一本‘明白書(shū)’變成一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū),，農(nóng)民真正吃下了‘定心丸’。”張偉正說(shuō),。
在吳忠市鹽池縣,，“大證”與“小證”相結(jié)合的辦法，邁出了盤(pán)活森林資源的第一步,。
“以前,，林地確權(quán)到每家每戶(hù)，太零碎了,，想進(jìn)行規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)和抵押，只要一戶(hù)不同意,，這事就辦不成,！”鹽池縣林業(yè)和草原局林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任郭永勝說(shuō),。
2023年，鹽池縣在推進(jìn)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí),，以自然村集體林地聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)合同為依據(jù),，登記村民共有林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán),，頒發(fā)一本林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（即“大證”）,。經(jīng)村民代表大會(huì)同意，再將“大證”中村民共有林權(quán)量化為股權(quán),，由合作社給農(nóng)戶(hù)頒發(fā)股權(quán)證（即“小證”）,，農(nóng)民持“小證”可以享受分紅。
“分利不分林,，林權(quán)變股權(quán),，村民變股民，我們還借機(jī)建立全縣林地確權(quán)登記的檔案和數(shù)據(jù)庫(kù),，進(jìn)一步解決地類(lèi)重疊,、權(quán)屬交叉的問(wèn)題。”郭永勝告訴記者,，不少村子通過(guò)將零碎的集體林地打包,，與有高效經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)合作，發(fā)展林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前全自治區(qū)林地確權(quán)面積1371.11萬(wàn)畝，確權(quán)率為93.1%,，頒發(fā)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)27911本,。
金融賦能 林業(yè)資源“可變現(xiàn)”
炎炎夏日，固原市原州區(qū)開(kāi)城鎮(zhèn)雙泉村的南山農(nóng)場(chǎng)迎來(lái)不少避暑納涼的游客,。農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李永平帶著工人在林子里忙碌,，準(zhǔn)備在林下種植黃芪。“有了休閑農(nóng)業(yè)還不夠,，我們還計(jì)劃依托現(xiàn)有的林地和森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),。”李永平的底氣，就是林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證抵押貸款帶來(lái)的資金支持,。
20多年前,，南山農(nóng)場(chǎng)還是一片村集體荒山地，當(dāng)時(shí),，政府鼓勵(lì)植樹(shù)造林，李永平承包了200畝地種柳樹(shù),、刺槐,、落葉松等,。隨著林子慢慢長(zhǎng)起來(lái)，2015年前后,，他開(kāi)始發(fā)展林下養(yǎng)雞,、湖邊垂釣、林家樂(lè),，正打算進(jìn)一步做大生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)時(shí),，資金周轉(zhuǎn)卻遇到困難。
林權(quán)可以抵押貸款的消息,，讓李永平眼前一亮,。“2023年年底，我申請(qǐng)換發(fā)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū),，林草局還幫著聯(lián)系,，從固原農(nóng)村商業(yè)銀行貸了30萬(wàn)元，半個(gè)多月,，資金就下來(lái)了,。以后可以隨用隨貸，靈活方便得很,！”李永平笑著說(shuō),，沒(méi)想到林子也可以“變現(xiàn)”了。
集體林作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障和林產(chǎn)品供應(yīng)基地,，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要陣地,，也是提升碳匯能力的重要載體、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源,。
“和雨水充沛,、立地條件好的南方地區(qū)相比，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,，林木種植和管護(hù)成本相對(duì)較高,，林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到很大制約。我們一直在探索使國(guó)土披綠的同時(shí)如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效,，金融賦能就是很好的突破口,。”寧夏林權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任朱莉華說(shuō)。
2021年以來(lái),，寧夏將林權(quán)抵押貸款融資納入金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍,，建立林業(yè)金融支持體系，構(gòu)建“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”的林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制,。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)特點(diǎn),、經(jīng)營(yíng)者愿意借貸、金融機(jī)構(gòu)敢于放貸的金融產(chǎn)品,，有效解決山林資源融資難,、融資貴問(wèn)題,。
在“中國(guó)枸杞之鄉(xiāng)”中衛(wèi)市中寧縣，荒山地上的枸杞林憑借拿到的“身份證”,，讓“融資難”迎刃而解,。“過(guò)去，我們開(kāi)發(fā)荒山地種枸杞,，因政策不明,、手續(xù)不全，一直沒(méi)能辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū),。林草部門(mén)了解到困難后,，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)3本，登記經(jīng)營(yíng)權(quán)面積1224.5畝,，抵押貸款3000萬(wàn)元,，一下子提振了企業(yè)的發(fā)展信心。”寧夏璽贊莊園枸杞有限公司常務(wù)副總經(jīng)理聶正寶說(shuō),。
點(diǎn)“林”成“金”的覆蓋面不斷擴(kuò)大,。中寧一家農(nóng)場(chǎng)與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司簽署全自治區(qū)首單商業(yè)性林業(yè)碳匯價(jià)值保險(xiǎn)，保單面積8600畝,，價(jià)值111.6萬(wàn)元,，開(kāi)啟了商業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)定碳匯價(jià)值的先河。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)創(chuàng)新探索“林票”運(yùn)行機(jī)制,，對(duì)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議林地,，以造林成本為主要依據(jù)頒發(fā)“林票”、確定“林票”價(jià)值,，實(shí)行工業(yè)能耗與林票換購(gòu)機(jī)制,，推動(dòng)林木資源就地變現(xiàn)。
在金融賦能下,，目前,，寧夏林權(quán)抵押貸款余額8億元，有力撬動(dòng)了社會(huì)資本投資林業(yè)建設(shè),。
以林養(yǎng)林 農(nóng)民鼓起“錢(qián)袋子”
深化集體林改的目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美,、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一,。但長(zhǎng)期以來(lái)，受“人種天養(yǎng)”的自然條件限制,，不少人守著森林資源“空嗟嘆”,。
如今，六盤(pán)山區(qū)日漸興旺的林下經(jīng)濟(jì)證明,，山林資源是“財(cái)富”不是“包袱”,。
5月24日早上5點(diǎn)多,，固原市涇源縣香水鎮(zhèn)暖水村村民惠文杰顧不上墊肚子,，就匆匆趕往鄰近的米崗村菌菇種植園區(qū),。“第一茬出菇，可不敢馬虎了,。”今年第一次在林下試種菌菇的惠文杰,，既緊張又興奮。
惠文杰介紹,，他所在的暖水村與周邊三個(gè)村子成立了黨建聯(lián)盟,，整合退耕還林地，布設(shè)了3000架林下菌菇架,，鎮(zhèn)上還派來(lái)技術(shù)人員手把手教農(nóng)戶(hù)種植技術(shù),。“我自己就種了2萬(wàn)棒，一棒能產(chǎn)1斤多菇,，可以連續(xù)產(chǎn)四茬,，這兩天一等菇每斤能賣(mài)到6塊錢(qián)，效益很可觀(guān)呢,！”惠文杰說(shuō),。
香水鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心主任安永建告訴記者，近兩年,，在縣委,、縣政府的大力支持和林草、科技等部門(mén)協(xié)同推廣下,，鎮(zhèn)上盤(pán)活退耕還林地,，在林下種植菌菇、中草藥等,，打造了米崗片區(qū)“百畝林下特色菌菇種植樣板區(qū)”和“千畝道地中藥材種植區(qū)”,，在推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展中，蹚出了群眾增收致富的新路子,。
林下“掘金”的路子越走越寬,，林菌、林禽,、林草,、林藥等越來(lái)越多“以林養(yǎng)林”模式逐漸得到推廣。
固原市西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)龍王壩村嘗到了綠水青山的“甜頭”,。“合作社牽頭整合村上2100多畝退耕還林地,，在林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂,，種黃芪,、芍藥,，又整合各部門(mén)扶持資金開(kāi)發(fā)窯洞賓館、采摘基地,、生態(tài)旅游等,，創(chuàng)收7300多萬(wàn)元，脫貧戶(hù)深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，戶(hù)均收入1.6萬(wàn)多元呢,。”龍王壩村黨支部副書(shū)記、心雨林下產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人焦建鵬說(shuō),，2023年,，合作社還拿到自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金60萬(wàn)元。
據(jù)了解,，寧夏專(zhuān)門(mén)設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,，引導(dǎo)工商資本進(jìn)山入林，2023年以來(lái)下?lián)苎a(bǔ)助資金3000萬(wàn)元,，直補(bǔ)到林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體,，吸引社會(huì)資本投資5.5億元發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
目前,，全自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)利用面積258萬(wàn)畝,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元，培育林下經(jīng)濟(jì)基地50余家,，林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)5.9萬(wàn)人,，林下產(chǎn)品種類(lèi)已發(fā)展為9大系列、20多個(gè)品種,，實(shí)現(xiàn)“近期得利,，長(zhǎng)期得林，以短養(yǎng)長(zhǎng),，長(zhǎng)短協(xié)調(diào)”的良性循環(huán)發(fā)展,。
“作為寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵一招，集體林權(quán)制度改革有力促進(jìn)了國(guó)土增綠,、林業(yè)增效和農(nóng)民增收,。下一步我們將持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步激活林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏(yíng),。”寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)王自新說(shuō)。
