5月的一天,，家住原州區(qū)開城鎮(zhèn)和泉村的杜某和夏某因為村道占地和房屋采光的事又“開戰(zhàn)”了，與往常不同的是,，當天夏某的兒子也參與其中。眼看夏某一家情緒越來越激動，擔心事態(tài)難以控制的杜某只好選擇了報警,。
接到報警的原州區(qū)公安分局開城派出所所長虎東輝立即組織干警展開研判分析,，大家認為，這是一起正常的民事糾紛,，鑒于矛盾的復雜性,，應啟動“1+1+3”多元矛盾糾紛排查化解機制。于是,，虎東輝一邊打電話安慰杜夏兩家,，一邊向開城鎮(zhèn)功能型黨支部提出了啟動申請。在司法,、綜治,、公安、法庭以及和泉村村委會的共同努力下,，經(jīng)過一個多小時的實地測量,、政策宣傳和法律講解，杜夏兩家終于認識到自己主張的片面性,，自愿各退一步達成和解,，并當場簽訂了《矛盾調(diào)解協(xié)議書》。
“這兩家的矛盾糾紛已經(jīng)發(fā)生兩年多了,，村委會也出面調(diào)解過3次,，但雙方各執(zhí)一詞，很難說和,。有時看起來表面和好了,，過一段時間又鬧騰起來了。現(xiàn)在看來,，我們處理問題的方法還是有些欠妥，對法律法規(guī)和政策的了解還不夠全面,。”和泉村黨支部書記張軍平說,。
“處在矛盾糾紛中的人很容易固執(zhí)己見，幾個部門的工作人員同時到場,，協(xié)同‘作戰(zhàn)’,，大家就會在法律和情理之間找平衡點，這個平衡點就是矛盾雙方都愿意接受的意見,。”原州區(qū)開城鎮(zhèn)綜治中心主任萬瓊說,。
“單個部門去解決問題，老百姓總認為你的意見不夠全面和公正,。為了全面實現(xiàn)自己的訴求,，他們往往會把希望寄托在另外一個部門上，這就導致一起糾紛三番五次解決不了。相關部門一起行動,，協(xié)同處理,，實際上是讓矛盾糾紛碰到了‘南墻’，找到了‘最終答案’,。通過多次實踐,，‘1+1+3’機制就是目前解決基層矛盾糾紛最有效的辦法。”開城鎮(zhèn)黨委書記李永安說,。
近年來,，隨著改革開放進一步深入推進，群眾的價值觀念,、思維方式和生活方式也在不斷變化中尋找新的著力點,，加之農(nóng)村地區(qū)部分群眾法治觀念比較淡薄，從而導致基層矛盾的觸發(fā)點增多,，矛盾的內(nèi)容和形態(tài)也呈現(xiàn)出許多新特點,。
“現(xiàn)在老百姓之間發(fā)生的各種矛盾糾紛多得很，有的為了院落地界,、有的為了經(jīng)濟債務,、有的為了兒女姻緣、有的為了閑言碎語,，有些矛盾甚至延續(xù)了兩三代人,，這些糾紛說大不大，說小也不小,，但要徹底解決卻很不容易,，這是我們基層治理中特別鬧心的事。”西吉縣興隆鎮(zhèn)興隆村黨支部書記劉文學說,。
“鄰里之間的矛盾糾紛長期存在,，它不僅影響社會穩(wěn)定、削弱公平和正義,、帶壞村風民風,，還會影響正常的生產(chǎn)生活秩序。往往是兩家人‘有事’,，幾家人不得安寧,，農(nóng)活也不干了，生意也不做了,，損失很大,。”原州區(qū)三營鎮(zhèn)綜治辦工作人員張紅冬說。
“有些矛盾糾紛潛藏著危險因素,，如果得不到及時疏導和化解很容易被激化,，甚至可能發(fā)展成群體性事件或‘民轉刑’案件,，勢必會干擾黨和政府的中心工作，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。”虎東輝說,。
針對新情況、新問題和矛盾呈現(xiàn)的新特點,，我市經(jīng)過大量調(diào)研,，對以往矛盾糾紛調(diào)處工作進行全面總結和認真梳理，創(chuàng)造性地運用和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，探索建立了以“功能型黨組織引領人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解,，協(xié)調(diào)推進問題,、責任、考核三張清單督促落實”為主要內(nèi)容的“1+1+3”多元矛盾糾紛排查化解機制,，為推動法治政府建設在基層落地見效蹚出了新路子,，有干部群眾形象地說：啟動“1+1+3”機制就好比讓矛盾糾紛碰到了“南墻”。
建強一個功能型黨組織,，增強矛盾糾紛排查調(diào)處聚合力,。堅持屬地黨委領導，在鄉(xiāng)（街道）,、村（居）兩級建立功能型黨組織,。功能型黨組織的主要職責是：對各類矛盾糾紛和風險隱患及時梳理、定期會商,、分流處置,、跟蹤督辦、全程管理,；加強對公安,、司法、統(tǒng)戰(zhàn),、民政,、教育、婦聯(lián)等基層綜治力量的組織協(xié)調(diào),；有效聯(lián)動人民調(diào)解、司法調(diào)解,、行政調(diào)解資源,，實現(xiàn)對矛盾糾紛的排查化解從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉變，提高矛盾糾紛化解的時效和質(zhì)量,。
健全一套體系,，增強矛盾糾紛排查調(diào)處牽引力。堅持把行政爭議實質(zhì)性化解作為預防調(diào)處化解的重要內(nèi)容。建立市,、縣行政爭議協(xié)調(diào)化解中心,，整合行政復議、行政審判,、行政檢察力量,，暢通行政復議、行政爭議化解,、法律服務等渠道,，建立府院府檢聯(lián)動、“三官一律”進社區(qū)等制度,，落實“人民調(diào)解+司法確認”,、人民調(diào)解“以案定補”保障機制，形成重點突出,、協(xié)同發(fā)力的多元摸排化解體系,，提升政府公信力，實現(xiàn)行政爭議的實質(zhì)化解,、群眾合法權益保障和法治政府建設互促共贏,。
落實三張清單，增強矛盾糾紛排查調(diào)處推動力,。堅持基層矛盾糾紛排查化解權責制度化,、流程標準化、運行規(guī)范化,。通過群眾反映,、部門推送、基層摸排方式建立問題清單,。逐件梳理問題清單,，分層分類明確責任人、責任時限,，建立責任清單,。將矛盾糾紛排查調(diào)處質(zhì)效作為績效考核依據(jù)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核賦分權,，與干部評先選優(yōu),、提拔任用、獎勵懲戒掛鉤,，建立考核清單,。三張清單的建立，實現(xiàn)了矛盾查得準,、責任壓得實,、調(diào)處效果好的目標,。
西吉縣興隆鎮(zhèn)興隆村馬某和蘇某是鄰居，雙方因宅基地地界多次發(fā)生糾紛,，村委會屢次調(diào)解無果,，申請鎮(zhèn)調(diào)委會調(diào)處?？紤]到這起糾紛歷時久遠,，積怨頗深，調(diào)委會建議興隆鎮(zhèn)功能型黨支部啟動“1＋1＋3”機制,，聯(lián)合公安,、法庭、司法所,、綜治中心,、村委會共同處理。經(jīng)過多部門幾次調(diào)解,，對兩家地界依法依規(guī)進行了權屬劃分,，馬某和蘇某最終達成協(xié)議，當場握手言和,，一起延續(xù)了兩代人的鄰里糾紛徹底得到化解,。
“原來的狀況是問題反映到哪個部門，哪個部門就去處理,。我們總感覺到力量單一,，力不從心，而且處理結果往往不盡人意,，重復信訪的現(xiàn)象較多,。”興隆鎮(zhèn)綜治中心工作人員余蘭說。
“幾個部門有組織的聯(lián)合行動,，實際上代表著不同權屬,、立足不同層面、運用不同領域的法規(guī),，從情理,、法理等多角度進行綜合評估，所以得出的解決方案是中肯的,。矛盾雙方對多部門聯(lián)動,，自然會認為已經(jīng)‘找到了頭’，得到了最終結果,。就拿興隆鎮(zhèn)來說,，今年1月到7月，啟動‘1+1+3’機制化解糾紛共200起,，其中達成協(xié)議徹底化解的就有193起,，群眾對調(diào)解結果都比較滿意。”興隆鎮(zhèn)司法所所長馬生強說,。
“實踐表明,，‘1+1+3’機制的全面推進，確實起到了大事化小,、小事化了的效果,，避免了好多民事糾紛向治安案件或刑事案件發(fā)展，一定程度上減輕了公安和法庭的負擔,。”興隆派出所教導員蘇剛說,。
“1+1+3”機制的推進，進一步密切了黨群,、干群關系,，有助于基層干部發(fā)現(xiàn)問題，查漏補缺,，總結出更多更好的工作方法和途徑,。兩年來，通過“1+1+3”工作機制的創(chuàng)新推行,，我市各級構建了齊抓共管的社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解工作格局,，為加強法治政府建設、提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，為給經(jīng)濟社會高質(zhì)量趕超式發(fā)展創(chuàng)設一個安全穩(wěn)定的法治環(huán)境提供了有力保障,。
據(jù)統(tǒng)計，今年1月至6月,，全市信訪及時受理率100%,、按期答復率99%、一次性化解率92.8%,，重復信訪率下降到3.4%,，絕大多數(shù)基層矛盾糾紛通過“1+1+3”機制得到依法有效解決，實現(xiàn)了“小事不出村,、大事不出鄉(xiāng),、矛盾不上交”，公共安全感調(diào)查連續(xù)位居全區(qū)第一,。（記者 張維強 何生園）
