森林資源不僅是水庫、錢庫,、糧庫,，還是碳庫。林權(quán)制度改革,，特別是集體林權(quán)制度改革,，被視為中國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革，對推動綠色發(fā)展,、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、建設(shè)生態(tài)文明具有深遠(yuǎn)的影響。彭陽縣是全國退耕還林先進(jìn)縣,、全國生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣,、全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣，作為全區(qū)率先開展集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)縣,，“山要怎么分”“山林怎么用”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”,，成為深化林權(quán)改革亟需解決的棘手“四問”。
彭陽縣位于固原東南部,，曾經(jīng)是寧夏中南部生態(tài)脆弱典型區(qū)之一,。在當(dāng)?shù)睾芏?ldquo;60后”人的記憶中，山是“爛塌山”“滾牛洼”,。
1983年,，彭陽建縣，成為寧夏南部最年輕的縣區(qū),。那時起,，生態(tài)建設(shè)就成了當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦闹械念^等大事。此后幾十年,，干群齊心協(xié)力,，植樹造林、推地平田,、治理水土流失,，荒山禿嶺慢慢披上了綠裝。
如何讓綠水青山變成金山銀山,？一些觀念靠前的群眾在造林時,，開始見縫插“綠”，種植紅梅杏樹、蘋果樹,、核桃樹等經(jīng)果林,，林果收入也讓他們嘗到了綠水青山帶來的甜頭。但更多的群眾卻靠山吃不了山,，面臨發(fā)展困境，他們希望,，林地能像農(nóng)田那樣承包到戶,，大家都能享受到生態(tài)建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
全區(qū)首創(chuàng)林地確權(quán)“明白書”
山定權(quán),、樹定根,，人才能跟著定心。
一開始,，彭陽縣只給承包集體林地的農(nóng)戶頒發(fā)林權(quán)證,。2021年，寧夏開始深入推進(jìn)山林權(quán)改革,。作為全區(qū)集體林地資源較為豐富的縣區(qū),，彭陽縣搶抓政策機(jī)遇，開始了放活集體林權(quán),、盤活森林資源的先行先試工作,。
先行第一步，彭陽縣走棋“林地確權(quán)”,。為全面摸清林業(yè)家底,，彭陽縣針對原林權(quán)證存在沒有矢量數(shù)據(jù)、界址不清,、面積不準(zhǔn)等問題,，開展了地籍補(bǔ)充調(diào)查，建立林權(quán)數(shù)據(jù)庫,，精準(zhǔn)界定林地權(quán)屬等工作,。
2021年9月，彭陽縣在草廟鄉(xiāng)米塬村頒發(fā)了寧夏林權(quán)不動產(chǎn)“第一證”,。米塬村有山林地1000多畝,，涉及農(nóng)戶800多戶。“拿到產(chǎn)權(quán)證,，農(nóng)戶就擁有林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),。”米塬村黨支部書記米克垠介紹，確權(quán)后,，山林資源真正變成了資產(chǎn),，農(nóng)戶通過抵押貸款，就能解決生產(chǎn)資金短缺的問題。
然而,，在山林地確權(quán)登記時,，林草部門干部卻發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)戶承包的林地非常分散,，一戶少則三五宗地,、多則二十幾宗地。“申領(lǐng)證不易,，按照一宗地頒發(fā)一本不動產(chǎn)權(quán)證,，全縣158萬畝山林地，僅制證就得20多萬本,。”彭陽縣林業(yè)和草原局高級林業(yè)工程師王伯禮說,，為破解這一難題，彭陽縣在全區(qū)首創(chuàng)了“山林地確權(quán)明白書”,，將林地面積,、坐標(biāo)點(diǎn)、范圍等匯總到一本“明白書”上,，有抵押貸款需求的農(nóng)戶可以再申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證,。“可別小看這本‘明白書’，受它啟發(fā),，寧夏不斷優(yōu)化完善不動產(chǎn)登記系統(tǒng)功能,，最終實(shí)現(xiàn)了一本不動產(chǎn)權(quán)證書可以記載多宗林地權(quán)屬，破解了‘一戶多證’的頒證難題,。”王伯禮說,。
林地產(chǎn)權(quán)明晰、精準(zhǔn)落界,、“三權(quán)分置”,、不動產(chǎn)登記是開展林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)。彭陽縣林業(yè)和草原局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，全縣原有集體林權(quán)面積158.8萬畝,。經(jīng)再次確權(quán)，目前共界定出山林地203.2萬畝,，其中國有土地48.8萬畝,，集體林地128.6萬畝，集體草地25.8萬畝,。然而,，要充分釋放林業(yè)價值，彭陽縣還得繼續(xù)前行,。
全區(qū)最多林業(yè)企業(yè)“發(fā)林財”
山林地確權(quán)后,，“怎么用”“錢從哪來”的問題又提上日程,。林地增值，要在產(chǎn)業(yè)立體化上下功夫,，“樹上”“林下”“林產(chǎn)品”樣樣都不能“拉垮”,。政府投資太單一，需要項(xiàng)目,、企業(yè),、林權(quán)抵押融資等措施打好“組合拳”。
“我們在這里種了2500多畝中藥材,，這是去年種的柴胡,，已經(jīng)長到了兩公分，一公斤市場價60元,。”8月初，在古城鎮(zhèn)掛馬溝山林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營示范基地,，寧夏金成林生態(tài)農(nóng)林科技有限公司副總經(jīng)理許永利介紹,。
掛馬溝山林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營示范基地位于六盤山東麓土石質(zhì)山區(qū)，是彭陽縣茹河林場管轄范圍,，也是古城鎮(zhèn)掛馬溝村生態(tài)移民遷出區(qū),。走向山頂?shù)穆飞希S永利描述起剛來這里的場景：“全是撂荒地,，一座禿山,。”
多年前，村民遷走后,，一山的撂荒地留給了彭陽縣茹河林場進(jìn)行生態(tài)修復(fù),。
靠政府，發(fā)展路徑單一,。彭陽縣開始培育新型經(jīng)營主體,，撬動社會資金參與林業(yè)建設(shè)，為生態(tài)移民遷出區(qū)植綠增綠,、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)“闖”出新路子,。
彭陽縣探索建立“國有林場管理、企業(yè)投資經(jīng)營,、項(xiàng)目技術(shù)支撐”的經(jīng)營管理模式,，招商引進(jìn)寧夏金成林生態(tài)農(nóng)林科技有限公司來此發(fā)展?？h財政設(shè)立“六權(quán)”改革基金庫,，注入基金1000萬元，并將國有林地50%收益,、集體林地10%收益存入基金專戶,，用于林權(quán)回購、收儲等，為山林權(quán)改革提供了基礎(chǔ)保障,。
“當(dāng)初苗木產(chǎn)業(yè)效益好,，公司有成熟的種植技術(shù)，便以每年12萬元的流轉(zhuǎn)費(fèi),，簽訂了30年承包合同,。”許永利回憶。在基地,，盤活流轉(zhuǎn)國有林場8000余畝土地后,，寧夏金成林公司栽植了美國紅楓、懸鈴木,、大果榛子,、文冠果等90余種優(yōu)質(zhì)彩葉樹種和木本油料經(jīng)濟(jì)林苗木，引種馴化特色彩葉樹種和六盤山野生花灌木新品種,。這期間,，彭陽縣組建了由區(qū)內(nèi)外農(nóng)林草專家組成的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，長期提供技術(shù)服務(wù),；投資630萬元實(shí)施紅茹河流域庫壩聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)工程,，保障了基地用水需求；新修了37.9公里道路,，助推企業(yè)開展生態(tài)修復(fù),。
“前些年苗木價格好，企業(yè)不愁經(jīng)濟(jì)效益,。后來,，苗木價格逐年走低，看著簽訂了30年的合同,，我們都感覺不到發(fā)展出路,。”許永利感慨。
山林權(quán)改革不斷深化,，為企業(yè)帶來了新一輪發(fā)展機(jī)遇,。政府給政策，引導(dǎo)企業(yè)增加收益,，企業(yè)開始大膽林下“掘金”,。
藥材種植投資少，短期回報高,；這里氣候適合土蜂成長,，山上百花多，蜜源豐富,；林下養(yǎng)雞效益好,；雞心果,、紅梅杏等果樹市場行情好，公司全面布局發(fā)展,。許永利算了筆賬：“政府給養(yǎng)蜂,、種藥、養(yǎng)雞都有補(bǔ)貼,，給企業(yè)鼓足了后勁,。”
但林下“掘金”并非易事。“拿養(yǎng)雞來說,，花錢購進(jìn)2500只雞,，每天就要吃掉7袋精飼料。當(dāng)?shù)卮迕穸疾豢春?，這樣下去,，遲早要賠本。”許永利說,。
公司請來縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局技術(shù)人員指導(dǎo),，又找養(yǎng)殖專家悉心求教，邊摸索邊實(shí)踐,，終于熟練掌握了各項(xiàng)養(yǎng)殖技術(shù)，特別在飼料配比等方面,，最大限度控制了成本,。“現(xiàn)在，我們養(yǎng)的1萬多只雞成活率在99%以上,。”
今年,，公司養(yǎng)的200箱蜂，已經(jīng)采了3茬蜂蜜,，一茬250公斤,，每公斤賣到了200元，山上的幾百畝經(jīng)果林碩果累累,。
企業(yè)經(jīng)營有序的同時,，每年帶動當(dāng)?shù)?00多名群眾務(wù)工。“一個月能拿到5000元工資,。人家說,，干得好，以后漲到6000元,。”59歲的掛馬溝村村民陳五魁負(fù)責(zé)林下喂雞,，談及家門口就業(yè)，心滿意足,。
像寧夏金成林生態(tài)農(nóng)林科技有限公司這樣,，從事林下種植,、養(yǎng)殖及林下原材料加工、林下食品加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體,，彭陽縣有260家,，其中10家是龍頭企業(yè)，26家是合作社,，220家是經(jīng)營大戶,、家庭農(nóng)場2家、家庭林場2家,。每年,，彭陽縣吸引社會資金近1億元投入生態(tài)建設(shè)，有效激發(fā)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,。同時,，通過健全完善金融支持林業(yè)貸款速審快辦綠色通道，彭陽縣探索“林權(quán)+特色產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益權(quán)”質(zhì)押貸款,，有效打通了林權(quán)抵押融資渠道,。截至目前，共發(fā)放林權(quán)質(zhì)押貸款500萬元,。
全區(qū)率先“三權(quán)分置”強(qiáng)產(chǎn)業(yè)
南山村是彭陽縣白陽鎮(zhèn)一個普通的村莊,，種植、養(yǎng)殖,、務(wù)工是村里的主要產(chǎn)業(yè),。“離城近，三分之一的村民進(jìn)城務(wù)工,。山上種著山桃樹,、山杏樹，村民的收益有限,。”在南山村黨支部書記高榮看來,，村里的山就是一座“沉睡的大山”。
去年9月,，這座“沉睡的大山”被彭陽縣振興農(nóng)業(yè)科技有限公司看中,，他們從村民手中流轉(zhuǎn)了400畝山林地，計劃打造“七雞戰(zhàn)場”旅游品牌,。這400畝地,，所有權(quán)在村集體，承包權(quán)在農(nóng)戶手里,，經(jīng)營權(quán)最終落到了公司,。
在彭陽縣振興農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理曹龍看來，山林的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值不可估量,。公司計劃將山杏樹高接改良紅梅杏樹,，并在樹下養(yǎng)殖生態(tài)雞,，雞糞作為中藥材和杏樹的肥料，讓綠色產(chǎn)業(yè)在這里閉環(huán)發(fā)展,。
8月以來,，公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入“沖刺期”，100棟“雞別墅”在林下既亮眼又生財,。“我們在浙江杭州,、江蘇南京等地推介，完成了一批住‘別墅’雞的認(rèn)養(yǎng)工作,。”曹龍打開微信小程序展示,，領(lǐng)養(yǎng)顧客可以全天候察看自己認(rèn)養(yǎng)的生態(tài)雞，公司管理人員為雞提供“管家式”服務(wù),，讓領(lǐng)養(yǎng)顧客實(shí)現(xiàn)“買一只雞吃,，不如養(yǎng)一只雞，吃雞也吃蛋”的消費(fèi)需求,。公司定期將雞蛋免費(fèi)寄給顧客,，雞出欄后郵遞到顧客手中。
2000只雞住進(jìn)了“雞別墅”,，10萬只雞還在山林“溜達(dá)”,。為了方便喂養(yǎng)，公司安裝了一種被稱為“山地小火車”的新型單軌運(yùn)輸機(jī),，“山地小火車”還可以改造成一項(xiàng)游玩設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)“一物兩用”。
基地距縣城有1公里多的路程,，看好“周邊游”的振興公司又搭建了露營帳篷，建了戶外拓展,、科普基地等,，他們希望吸引周邊游客，來彭陽感受“詩與遠(yuǎn)方”,。
“8月20日開業(yè)后,，周末預(yù)約的游客已經(jīng)很多了。”曹龍說,，公司希望帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。同時，山林權(quán)收益按比例分配給農(nóng)戶和村集體,，讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)多元增收,。
作為全區(qū)率先開展集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)縣，彭陽縣已實(shí)現(xiàn)年發(fā)展林下養(yǎng)雞40余萬只,、養(yǎng)蜂1萬余箱,，累計種植林下中藥材26.5萬畝,。通過招商引資等途徑，培育壯大寧夏微元素農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司,、寧夏云霧山果品開發(fā)有限責(zé)任公司等林產(chǎn)品加工企業(yè)8家,，年收購加工山桃山杏核、果脯,、中藥材,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近2億元。依托豐富的森林資源,，建成了“五大梯田公園”,，舉辦了一系列特色生態(tài)旅游活動，使彭陽生態(tài)旅游“季季有特色,、月月有亮點(diǎn),、日日新體驗(yàn)”，每年吸引游客20余萬人次,。
在彭陽,，綠水青山變?yōu)樾腋？可降墓适虏恢褂诖恕?022年,，彭陽縣自然資源局與廣州綠石碳科技股份有限公司簽訂了《林業(yè)碳匯項(xiàng)目合同》,。按照合同，收益分配彭陽縣占比為70%,，廣州綠石碳公司占比30%,，預(yù)計每年可穩(wěn)定增加縣政府財政收入500萬元，這也成為全區(qū)分配比例最好的案例之一,。通過核算“綠水青山”價值多少“金山銀山”,，彭陽縣引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識森林資源價值的多元性，增進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕姷男腋８小?/span>
黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署,。山林權(quán)改革的最終落點(diǎn)是為了解決植樹造林投入大、產(chǎn)出低和缺林少綠,、林不值錢等現(xiàn)實(shí)問題,。在王伯禮看來，林權(quán)改革,，是一個不斷放活林地經(jīng)營權(quán)的過程,。目前，彭陽縣已放活林地經(jīng)營權(quán)5萬多畝,，更多的林地經(jīng)營權(quán)還需持續(xù)放活,。圍繞“拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑”，彭陽縣正不斷引進(jìn)各類經(jīng)營主體，在構(gòu)建樹上,、樹下,、加工、營銷,、綜合利用“五位一體”的立體復(fù)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)發(fā)力,，使其成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。（記者：余亞麗）
