民生無(wú)小事,，枝葉總關(guān)情,。習(xí)近平總書記指出,，要聚焦人民群眾急盼，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法,。集中供熱涉及千家萬(wàn)戶,，是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾生活幸福指數(shù)的重大民生工程,，也是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn),、焦點(diǎn)?！豆淘谐鞘泄峁芾磙k法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2024年9月19日經(jīng)固原市人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，并予以公布,；2024年10月19日正式施行,。這是我市首部規(guī)范供熱管理的地方性法規(guī)，標(biāo)志著我市供熱民生工程邁上更加規(guī)范化,、制度化和法治化的軌道,，為全市供熱民生工程健康有序發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。
目前，固原市區(qū)以熱源廠供熱為主,、清潔取暖為輔的方式，實(shí)際集中供熱面積為1683萬(wàn)平方米，供熱普及率100%,。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，供熱面積不斷增加，群眾對(duì)供熱的關(guān)注度越來(lái)越高,，供熱管理工作中集中供熱熱源不足,、供熱建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范,、供熱設(shè)施管養(yǎng)責(zé)任邊界不清,、設(shè)施維護(hù)不及時(shí),、服務(wù)質(zhì)量不高等問題矛盾日漸凸顯,，人民群眾期盼通過(guò)立法手段規(guī)范供熱用熱行為,，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，人大代表也提出加強(qiáng)集中供熱立法的建議,。
按照《固原市人大常委會(huì)2022—2026年立法規(guī)劃》要求,，緊緊圍繞市委,、市政府中心工作,，結(jié)合供熱立法需求,，固原市城市管理局作為供熱行業(yè)主管部門,，認(rèn)真調(diào)研全市供熱行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全面收集國(guó)家,、自治區(qū)有關(guān)供熱行業(yè)相關(guān)法律規(guī)范,，充分借鑒其他地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，精心組織起草,，于2024年5月完成《固原市城市供熱管理辦法（初稿）》,，及時(shí)推進(jìn)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的出臺(tái)，更好地發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用,，提高政府治理能力和水平,，為法治固原建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。
為制定好《辦法》,，市委,、市政府高度重視,，由市司法局、城管局牽頭,，組成考察組赴各縣區(qū)開展立法調(diào)研,，實(shí)地查看供熱企業(yè)和供熱小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，與業(yè)主代表面對(duì)面交流,，學(xué)習(xí)各地在供熱用熱管理立法過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，并多次組織召開專家論證會(huì)、聽證會(huì),，聽取各縣區(qū)人民政府,、市直相關(guān)部門、立法咨詢專家,、供熱企業(yè),、市民代表等各方意見建議，通過(guò)固原市人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見建議,，切實(shí)凝聚各方智慧,。為保障熱用戶用熱權(quán)益，在審議辦法時(shí),，市民代表建議將供熱期從每年11月1日至次年4月15日,，調(diào)整為每年10月15日至次年4月15日，并明確室溫不達(dá)標(biāo)如何維權(quán),。固原市城市管理局參照相關(guān)依據(jù),，積極采納這一意見，在辦法第十三條明確規(guī)定集中供熱的采暖供熱期為每年10月15日至次年4月15日,，在第二十四條對(duì)室溫不達(dá)標(biāo)時(shí)退還熱費(fèi)機(jī)制予以明確,。在《辦法》制定過(guò)程中，通過(guò)多種途徑,，廣泛收集到供熱期確定,、溫度標(biāo)準(zhǔn)、熱費(fèi)收取,、投訴權(quán)利,、設(shè)施維護(hù)等各類意見建議100余條，逐條論證吸收,、反復(fù)修改完善,，切實(shí)解決供熱面臨的突出問題，使立法工作更接地氣,、更惠民生,、更得民心。
《辦法》共三十三條,，不分章節(jié),，采用條款式體例,。《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，聚焦突出問題作出針對(duì)性規(guī)定,，聚焦群眾關(guān)心事項(xiàng)予以明確。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，綜合考慮供熱用熱各方權(quán)益,，合理設(shè)置權(quán)利義務(wù)。明確部門職責(zé),。遵循政府主導(dǎo)原則,，規(guī)定縣區(qū)人民政府供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱用熱監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。發(fā)展改革,、工信,、財(cái)政、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合,，做好城市供熱管理保障工作,?？茖W(xué)規(guī)劃布局。規(guī)定城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由供熱行政主管部門會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制,，并與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。新建,、改建,、擴(kuò)建專項(xiàng)供熱工程或者其他建設(shè)項(xiàng)目涉及供熱工程的，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)保,、能源規(guī)劃,。建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì),、同步施工、同步驗(yàn)收,。供熱工程竣工后,，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建各方主體依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收。規(guī)范保障措施,。厘清供熱設(shè)施管理,、維護(hù)責(zé)任。針對(duì)供熱用熱各方在供熱設(shè)施管理維護(hù)方面的矛盾,，尤其是住宅小區(qū)供熱設(shè)施管理維護(hù)的突出問題,，規(guī)定供熱設(shè)施的保修期為兩個(gè)供熱期，保修期內(nèi)供熱設(shè)施由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù),、管理,。共用供熱設(shè)施保修期滿后,，依法依規(guī)移交供熱單位管理的,，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù),、管理和更新,，相關(guān)費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)并計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本，不得另行向熱用戶收取,。自用供熱設(shè)施保修期滿后,，熱用戶可以委托小區(qū)物業(yè)公司或者供熱單位維護(hù),，費(fèi)用由熱用戶承擔(dān),。明確供熱應(yīng)急處置。規(guī)定市,、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的組織指揮系統(tǒng)和保障體系,。熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,，每年至少組織一次應(yīng)急演練,。發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí),，應(yīng)當(dāng)啟用應(yīng)急備用熱源或者按照應(yīng)急預(yù)案組織搶險(xiǎn),。
供熱期已到來(lái)，供熱工作正有條不紊進(jìn)行,?！掇k法》施行已一個(gè)多月，全市供熱市場(chǎng)依法治理水平有了明顯提升,，供熱用熱雙方矛盾糾紛大幅減少,，市民針對(duì)供熱的投訴量與去年同期相比下降60%,，對(duì)供熱滿意度顯著提升,?！掇k法》的制定實(shí)施,，從民生實(shí)事入手，把立法溫度送進(jìn)千家萬(wàn)戶，用良法提升群眾獲得感幸福感安全感,，為推進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)法治力量,。（通訊員 李曉玲）
