編者按：
人口問(wèn)題是“國(guó)之大者”,。
2021年年底,，自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改<寧夏回族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例>的決定》,，對(duì)寧夏三孩生育政策作出具體規(guī)定,。
一年多來(lái),，我區(qū)相繼出臺(tái)相關(guān)配套支持措施,，鼓勵(lì)生育,。
醫(yī)療篇:
“多管齊下” 減輕家庭生育醫(yī)療負(fù)擔(dān)
實(shí)施三孩生育政策,，衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的配套最為關(guān)鍵。
從2021年開(kāi)始,，自治區(qū)衛(wèi)生健康委配合自治區(qū)人大常委會(huì)修改了《寧夏回族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》,，全面清理與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定，取消了計(jì)劃生育的相關(guān)審批和證明事項(xiàng),，刪除了超生規(guī)定以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收,、處罰制約措施等，為實(shí)施三孩生育政策提供重要法治依據(jù)和制度保障,。同時(shí)配合各相關(guān)部門,，在自治區(qū)“十四五”規(guī)劃明確了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)目標(biāo)，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《托育機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》《托育機(jī)構(gòu)登記和備案實(shí)施細(xì)則（試行）》,，為促進(jìn)我區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展,，提供了政策支持和管理規(guī)范。
2021年下半年,，寧夏醫(yī)療保障局發(fā)布《關(guān)于做好支持三孩政策生育保險(xiǎn)工作的通知》,，明確提出，從2021年5月31日起,，符合政策的參保女職工生育三孩或終止妊娠按規(guī)定享受相應(yīng)的生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇,。
此外，自治區(qū)衛(wèi)生健康委還爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金,，加強(qiáng)自治區(qū)和3個(gè)縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)“云上婦幼”信息化,、人才隊(duì)伍建設(shè)和重點(diǎn)醫(yī)療設(shè)備配備，啟動(dòng)實(shí)施了新生兒先天性心臟病免費(fèi)篩查診治項(xiàng)目,，全力提高基層?jì)D幼救治能力和水平,。
寧夏各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也在積極行動(dòng),。
2021年6月，銀川市婦幼保健院掛牌成立了寧夏首家0至3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心,，大力推行“醫(yī)育結(jié)合”的嬰幼兒照護(hù)模式，為托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),、進(jìn)行在園嬰幼兒健康監(jiān)測(cè)及膳食指導(dǎo),、開(kāi)通綠色通道為保育員及入園嬰幼兒進(jìn)行便捷體檢服務(wù)。截至目前,，中心共對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行招生前衛(wèi)生評(píng)價(jià)96次,，幫助84家托育機(jī)構(gòu)成功備案，培訓(xùn)托育從業(yè)人員4100余人次,。
2021年11月18日,，寧夏首家孕產(chǎn)健康管理中心在自治區(qū)人民醫(yī)院西夏分院正式落地。該中心圍繞婦,、兒等學(xué)科全生命周期健康診療工作,，實(shí)行院內(nèi)門診、住院,、產(chǎn)后康養(yǎng)一體化,、一站式管理，及醫(yī)療體系24小時(shí)的支援與對(duì)接服務(wù),，以全力滿足孕產(chǎn)婦就醫(yī)及健康需求,，確保母嬰安全。
2022年8月19日,，由京寧共建的國(guó)家婦兒區(qū)域醫(yī)療中心北京大學(xué)第一醫(yī)院寧夏婦女兒童醫(yī)院在銀川正式揭牌成立,。北京大學(xué)第一醫(yī)院發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”優(yōu)勢(shì)，在寧夏打造高層次的婦產(chǎn)科,、兒科人才培養(yǎng)基地,、高水平的科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺(tái)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化婦產(chǎn)科,、兒科醫(yī)院管理高地,，北京大學(xué)第一醫(yī)院的頂尖婦產(chǎn)科、兒科專家定期來(lái)寧夏坐診,，為寧夏及周邊老百姓提供優(yōu)質(zhì)診療服務(wù),，讓生育三孩的家庭免去看病就醫(yī)的后顧之憂。
就業(yè)篇:
全力保障 為職場(chǎng)女性生育“解憂”
“去年5月生完二胎返崗后,，工作銜接很順暢,，去年年底我還升職了。”5月15日,，寧夏國(guó)斌亞琦紡織有限公司電腦機(jī)車間班長(zhǎng)楊艷婷說(shuō),，自己經(jīng)歷了懷孕,、生產(chǎn)、哺乳,，但職業(yè)發(fā)展并未受到影響,。
36歲的楊艷婷在寧夏國(guó)斌亞琦紡織有限公司工作4年，剛?cè)肼殨r(shí)是一名看機(jī)器的一線女工,。“看機(jī)器的崗位需要上夜班,，等我懷孕后，公司把我調(diào)整到庫(kù)管崗位,，工作輕松而且不需要加班,，也不用倒班。公司規(guī)定的產(chǎn)假都是按照158天最長(zhǎng)的假期去保障,，返崗后哺乳期可以晚點(diǎn)到崗,，早點(diǎn)下班。而且只要工作認(rèn)真優(yōu)秀就會(huì)有晉升的機(jī)會(huì),，返崗半年后我從一線女工升為班長(zhǎng),，職務(wù)提升后，工資也漲了,。”楊艷婷說(shuō),。
寧夏國(guó)斌亞琦紡織有限公司共有員工510人，其中女性職工占比90%,。“公司十分重視女性職工權(quán)益保障,，孕期檢查、哺乳喂養(yǎng),、產(chǎn)期等休假均在公司考勤制度中予以明確并嚴(yán)格落實(shí),。專門設(shè)置母嬰室，為哺乳期女職工提供便利,，為家庭困難女職工提供資金幫扶,，懷孕、哺乳期女職工不要求加班,，以個(gè)人身體為重,。保障女性職工權(quán)益同時(shí)，做好職業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)平臺(tái)搭建,，每年通過(guò)技能比賽,、理論培訓(xùn)，提升女職工工作能力,，讓優(yōu)秀的女職工在崗位晉升,、競(jìng)聘選拔中脫穎而出，躋身為公司技術(shù)骨干和中高層管理人員,，使其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,。”該公司人力資源部門負(fù)責(zé)人馬巧鳳說(shuō),。
近年來(lái)，寧夏多措并舉保障女性就業(yè)權(quán)益為職場(chǎng)女性生育“解憂”,，全力破除職場(chǎng)女性在生育選擇與職業(yè)發(fā)展之間面臨“生”“升”兩難的困境,。持續(xù)加大勞動(dòng)保障權(quán)益監(jiān)察執(zhí)法，連續(xù)3年開(kāi)展婦女權(quán)益維護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),，開(kāi)展聯(lián)合督查,、交叉互查。加強(qiáng)婦女權(quán)益保障工作考核,，將婦女權(quán)益納入效能保障、平安建設(shè)與綠色發(fā)展“三項(xiàng)考核”,，增加賦分權(quán)重,，考核覆蓋面擴(kuò)大到96個(gè)成員、非成員單位,。建立困難群體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“綠色”通道,，三期內(nèi)女職工（孕期、產(chǎn)期,、哺乳期）因用人單位無(wú)故拖欠工資超過(guò)三個(gè)月,，致使生活無(wú)基本保障的；女職工追索“三期”內(nèi)勞動(dòng)報(bào)酬,、生育醫(yī)療費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受理階段“快調(diào)”“快立”，審理階段“多調(diào)”“快審”“快結(jié)”,，為保障女性勞動(dòng)者權(quán)益提供最后的屏障,。為女性生育后重返崗位提供就業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)，促使其快速提升工作技能,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量再就業(yè),。
住房篇:
三孩家庭 住房是剛需
還有3個(gè)月，徐悅家的第三個(gè)孩子即將出生,。5月16日,，徐悅說(shuō)，住房緊張成了一家人迫切需要解決的頭等大事,。
徐悅一家六口人現(xiàn)居住在銀川市興慶區(qū),。夫妻一間、父母一間,、兩個(gè)兒子一間,，徐悅說(shuō)，這套115平方米的三房?jī)蓮d的房屋剛好夠他們一家居住,?？衫先怀錾?，房屋明顯不夠住了。因?yàn)闊o(wú)法再騰出一間屋,，徐悅打消了請(qǐng)?jiān)律┑挠?jì)劃,，但更讓徐悅擔(dān)心的是，如果老三是女孩,，換房子則迫在眉睫,。
對(duì)于三孩家庭來(lái)說(shuō)，住房是實(shí)實(shí)在在的剛需,。
記者從自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉,，該廳積極落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步完善公租房保障對(duì)促進(jìn)積極生育的支持措施,，各地在配租公租房時(shí),，對(duì)符合條件且有未成年子女的家庭，根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量,，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧,。優(yōu)化公租房輪候與配租規(guī)則，對(duì)符合條件且子女?dāng)?shù)量較多的家庭在同等條件下優(yōu)先保障,。2022年以來(lái),，保障多子女家庭8299套，困難兒童家庭107套,，環(huán)衛(wèi)工人2154套,，公交行業(yè)職工225套，60歲以上老人35090套,，殘疾人10358套,，優(yōu)撫對(duì)象3994套，青年教師1703套,，青年醫(yī)生1263套,，農(nóng)民工11476套，進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口3649套,。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展政策匯集,，指導(dǎo)各地因城施策，一城一策靈活選用,，確定本地區(qū)房地產(chǎn)調(diào)控政策,。明確住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的多子女家庭,，可按照實(shí)際房租支出提取住房公積金,。對(duì)購(gòu)買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策,，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng),，多渠道增加長(zhǎng)租房供應(yīng),，推進(jìn)租購(gòu)權(quán)利均等。同時(shí),，梳理提出“支持居民租賃住房以小換大,、以舊換新稅費(fèi)減免。對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的家庭,，為改善居住條件再次申請(qǐng)貸款購(gòu)買普通商品住房,，執(zhí)行首套房貸款利率。采取更多優(yōu)惠政策支持引進(jìn)人才,，生育二,、三胎家庭購(gòu)買剛性和改善性住房。”
教育篇:
持續(xù)增加學(xué)前教育資源供給
5月17日,，記者從自治區(qū)教育廳獲悉,，隨著三孩生育政策的落地實(shí)施，學(xué)前教育的區(qū)域性,、結(jié)構(gòu)性資源矛盾問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。為此,，教育部門全方位布局,，并做好入園需求測(cè)算，逐步化解和消除“大班額”,。
隨著生育政策的調(diào)整,，必然對(duì)人口的出生變化帶來(lái)影響。針對(duì)政策體系不完善,，自治區(qū)黨委,、政府研究出臺(tái)了《實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動(dòng)的意見(jiàn)》《學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》。自治區(qū)教育廳聯(lián)合有關(guān)廳局在規(guī)范和扶持民辦普惠性幼兒園發(fā)展,、公辦幼兒園人員配備,、學(xué)前教育資助等方面出臺(tái)了15個(gè)文件，實(shí)施三期學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃,。并且在推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展,、縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估、加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理,、推進(jìn)創(chuàng)新素養(yǎng)教育,、安吉游戲推廣、幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅(jiān),、幼兒園課程教學(xué)類資源和幼兒讀物排查,、幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估等方面出臺(tái)了19個(gè)文件。
寧夏明確提出到2025年全區(qū)學(xué)前3年毛入園率將達(dá)到95%,，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到92%,，公辦園在園幼兒占比達(dá)到60%,；全區(qū)新增3.6萬(wàn)個(gè)學(xué)位，縣域內(nèi)幼兒園80%以上班額達(dá)到國(guó)家要求,。并充分考慮出生人口變化,、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，做好入園需求測(cè)算,，建立完善布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，確保普惠性學(xué)前教育學(xué)位供給。
為滿足人民群眾“上好園”的愿望,，實(shí)現(xiàn)“幼有善育”的目標(biāo)要求,，我區(qū)保障力度不斷加大。近三年,，國(guó)家和自治區(qū)總計(jì)投入27.26億元用于學(xué)前教育,。主要用于新改擴(kuò)建幼兒園、學(xué)前教育改革綜合獎(jiǎng)補(bǔ),、生均公用經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ),、基層服務(wù)專項(xiàng)計(jì)劃、學(xué)前困難幼兒資助,、教師培訓(xùn)六個(gè)方面,。全區(qū)幼兒園辦園條件得到全面改善，80%以上達(dá)到基本辦園要求,。
發(fā)展水平不斷提高,。全區(qū)學(xué)前教育3年毛入園率91.3%，普惠率達(dá)到90.42%,，公辦率59.8%,，均高于全國(guó)88.1%、87.8%,、51.9%的平均水平,，已達(dá)到國(guó)家《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出的“到2025年，達(dá)到90%,、85%,、50%”的目標(biāo)。目前,，全區(qū)22個(gè)縣（市）區(qū)中11個(gè)縣毛入園率,、16個(gè)縣公辦率、15個(gè)縣普惠率已達(dá)到《自治區(qū)“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》提出的“到2025年,，達(dá)到95%,、60%、92%”的目標(biāo)。全區(qū)學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,，普及普惠程度迅速提高,，師資缺口不斷縮小，“入園難,、入園貴”問(wèn)題有效緩解,，人民群眾滿意度明顯提高。
專家：
推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展需社會(huì)總動(dòng)員
“年輕人的生育意愿下降,，既是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題,，也是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的問(wèn)題。”曾參與《寧夏回族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》修改工作的自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室主任馬奇貴說(shuō),。
馬奇貴表示,，自從國(guó)家實(shí)施三孩政策以來(lái)，寧夏積極落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門文件精神,，廣泛調(diào)研，向社會(huì)各界征集意見(jiàn)建議,，2021年年底在自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》,。1年多來(lái)，自治區(qū)衛(wèi)生健康,、教育,、醫(yī)保、人力資源與社會(huì)保障等部門積極行動(dòng),，也出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。特別是在條例中提出將育兒假定為法定假,，最近又出臺(tái)了育兒補(bǔ)貼金實(shí)施方案,，這些政策切切實(shí)實(shí)讓群眾感受到了溫暖。
“當(dāng)前,，我區(qū)人口出生率依舊在下降,，這不得不讓我們深思。”馬奇貴說(shuō),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2022年末，全區(qū)常住人口728萬(wàn)人,，出生人口7.7萬(wàn)人,，人口出生率10.60‰，人口自然增長(zhǎng)率4.41‰,。人口出生率,、自然增長(zhǎng)率均達(dá)到1961年以來(lái)的歷史最低值。
“現(xiàn)在全國(guó)各地，主導(dǎo)生育群體尤其是00后和90后一些年輕人表示不愿生育,，其中一個(gè)很重要的原因是,，年輕人深刻地感受到了育兒的艱辛和壓力，孩子降臨后,，成長(zhǎng)過(guò)程中所需的衣食住行,、學(xué)習(xí)生活、婚喪嫁娶等等,，都成為小家庭必須面臨的現(xiàn)實(shí)難題,。”馬奇貴表示，一方面,，高昂的房?jī)r(jià)和物價(jià),，不斷攀升的生活成本，讓年輕人無(wú)法承受養(yǎng)育孩子的巨大經(jīng)濟(jì)壓力,；另一方面,，生育“適齡期”的女性面臨職場(chǎng)困境，生育事業(yè)難兼得,，也讓不少年輕人不敢生,。
“鼓勵(lì)生育，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待,，必須要從國(guó)情,、區(qū)情出發(fā)，打好政策組合拳,，推動(dòng)住房,、教育、醫(yī)療,、就業(yè),、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜,，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān),，激發(fā)生育潛能。”馬奇貴提出,，當(dāng)前,，鼓勵(lì)生育，仍需在配套政策上下足功夫,，對(duì)于想生又沒(méi)錢的家庭,，要進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于生育特殊家庭的幫扶保障制度，讓群眾“生得起,、養(yǎng)得起”,；對(duì)生育“適齡期”女性,，要加大就業(yè)幫扶力度，讓她們“敢生”,、生育之后無(wú)后顧之憂,；對(duì)于想生且有一定經(jīng)濟(jì)能力的家庭，要將不孕癥治療及輔助生殖技術(shù)費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷,，滿足他們的生育需求,。
生娃享受超長(zhǎng)產(chǎn)假和超萬(wàn)元育兒補(bǔ)貼金
生娃沒(méi)人帶、帶娃成本高,，是一些家庭的焦慮,，三孩政策實(shí)施以來(lái)，寧夏多部門聯(lián)合出臺(tái)配套舉措,，延長(zhǎng)產(chǎn)假,、育兒假，發(fā)放育兒補(bǔ)貼金,。
在寧夏生三孩,，最高可享受188天產(chǎn)假、10天育兒假
根據(jù)最新修訂的《寧夏回族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》要求,，在寧夏育齡期婦女及家庭可享受這些假期：可以享受10天的婚假,，如果參加婚檢，還可以增加3天婚假,；女方除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外,，還可額外享受60天的產(chǎn)假。所以目前寧夏產(chǎn)假天數(shù)是98+60=158天,；生育多胞胎的女性,，每多生一個(gè)孩子，產(chǎn)假將增加15天,。對(duì)于難產(chǎn)婦女（包括剖腹產(chǎn)）增加15天產(chǎn)假,；在女方的產(chǎn)假期間，男方有權(quán)享受25天的護(hù)理假,；在子女0至3周歲期間，夫妻雙方每年可各休10天育兒假,。
值得關(guān)注的是,，根據(jù)最新條例規(guī)定，寧夏將育兒假由“鼓勵(lì)假”調(diào)整為“法定假”,，為了切實(shí)減輕育齡期夫妻的負(fù)擔(dān),，自治區(qū)衛(wèi)健委還和自治區(qū)總工會(huì)、婦聯(lián),，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)夫妻共同育兒假的通知》,，推動(dòng)育兒假落地落實(shí)。同時(shí)，《寧夏回族自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例》提出：不得因結(jié)婚,、懷孕,、生育、哺乳等情形降低女職工的工資和福利待遇,，單方解除與女職工的勞動(dòng)（聘用）合同,；不得限制、剝奪女職工在晉職,、晉級(jí),、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱等方面的平等權(quán)益。
今年起生娃有補(bǔ)貼,，家庭累計(jì)最多可領(lǐng)育兒補(bǔ)貼金13200元
“我們對(duì)群眾養(yǎng)育成本調(diào)查結(jié)果顯示,，養(yǎng)育嬰幼兒的成本過(guò)高是影響群眾生育意愿的重要因素，經(jīng)濟(jì)成本,、時(shí)間成本過(guò)高是群眾不愿意繼續(xù)生育的主要顧慮,。”自治區(qū)衛(wèi)生健康委人口家庭處副處長(zhǎng)吳林表示。今年5月,，自治區(qū)衛(wèi)生健康委,、自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合研究擬定了《寧夏回族自治區(qū)育兒補(bǔ)貼金發(fā)放實(shí)施方案（試行）》。從2023年起,，在全區(qū)范圍試行發(fā)放育兒補(bǔ)貼金制度,。
根據(jù)方案，將對(duì)符合條件合法生育第二個(gè),、第三個(gè)孩子的家庭分別發(fā)放不少于2000元,、4000元的一次性補(bǔ)貼，同時(shí)為符合條件合法生育第三個(gè)孩子的家庭每孩每月發(fā)放不少于200元的育兒補(bǔ)貼金,，直至孩子3周歲,。根據(jù)這一政策，符合條件的家庭,，最多能累計(jì)領(lǐng)到13200元的育兒補(bǔ)貼金,。
“這一政策自公布起受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。經(jīng)調(diào)查分析,，如果發(fā)放育兒補(bǔ)貼金,，現(xiàn)有2個(gè)子女家庭生育三孩的意愿可以由9.37%提高到14.26%，人口出生率相應(yīng)提高0.3個(gè)千分點(diǎn),，對(duì)于維持和提振生育率有一定促進(jìn)作用,。”吳林說(shuō)。
