寧夏是沿黃九省區(qū)唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)，自承擔起建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的時代重任以來,，寧夏將改革創(chuàng)新作為突破口,，陸續(xù)啟動用水權,、土地權、山林權,、排污權,、用能權、碳排放權“六權”改革,。

發(fā)展出題目,，改革做文章。曾經(jīng)制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性資源環(huán)境要素,，借助市場這只“看不見的手”實現(xiàn)流轉,，向高效產(chǎn)業(yè)、高質產(chǎn)能聚焦,。“一加一減”中,，一場事關發(fā)展方式的重大變革悄然發(fā)生。

減資源消耗 增配置效率

不久前,，寧夏引黃灌區(qū)冬灌剛剛結束,。在青銅峽市陳袁灘鎮(zhèn)灌溉服務專業(yè)合作社辦公室的大屏幕上，展示著全鎮(zhèn)農(nóng)戶耕種面積俯視圖,，記者清晰地看到農(nóng)戶姓名,、地塊位置、耕種面積和渠道位置等信息,。

“今年冬灌工作好干多了,，每塊地灌多少水都有定數(shù)，很透明,。水快淌夠了,，我們提前聯(lián)系渠道關閘口，溝里也沒有余太多水,，省水又省錢,。”合作社理事長張登林說。

農(nóng)業(yè)是耗水“大戶”,，過去“水從門前過,不用便是錯”的想法根深蒂固,，村民粗放灌水成了一種習慣。寧夏實施用水權改革后,，所有農(nóng)田灌溉面積精準確權到渠,、村、戶,、田塊,，總用水權確權到各干渠直開口，村村都有水權證,，村民用水更加規(guī)范。

寧夏干旱少雨,，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重依賴國家分配的黃河水,。隨著經(jīng)濟發(fā)展，寧夏剛性用水需求缺口不斷增大,。為解“水困”,，2021年起寧夏率先在沿黃九省區(qū)開展用水權改革，出臺“四水四定”管控指標方案,。

資源有價,、使用有償，推動各行業(yè)開源節(jié)流,。近3年來,，寧夏全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積增加11.2%，再生水利用率提高17.5%,，全區(qū)萬元GDP水耗下降15%以上,。

水如此,，作為經(jīng)濟發(fā)展命脈的能源更如此,。去年6月，寧夏開啟用能權和碳排放權改革,，用市場化手段推動能源結構調整,、經(jīng)濟發(fā)展轉型。

寧夏黨委改革辦專職副主任蘇煥喜說,，寧夏已經(jīng)構建起用能權有償使用和交易管理辦法等一系列政策制度體系,，目前確權工作正在進行中。今年以來,，寧夏26家單位參與全國碳排放交易,，成交額7.44億元。

減環(huán)境負擔 增生態(tài)容量

寧夏地處我國黃河重點生態(tài)區(qū)和北方防沙帶的交匯地帶，生態(tài)地位十分重要,。“六權”改革將市場機制引入生態(tài)保護修復,，從戰(zhàn)略上擴大了環(huán)境容量。

2021年寧夏啟動排污權改革,，歷史性地改變了政府分配主要污染物排放總量指標的方式,，新改擴建項目要到市場上買排污權，企業(yè)通過提標改造,、清潔生產(chǎn)等措施減少污染物排放后,，形成富余的排污權即可入市交易。

“2022年以來我們和9家公司達成了交易,，共出售氮氧化物25.98噸、二氧化硫7.44噸,，收益超過100萬元,。”石嘴山市平羅縣盛達活性炭有限公司總經(jīng)理周衛(wèi)東說，公司2019年進行了環(huán)保設施升級改造,，節(jié)余的排污權指標成了“搶手貨”,。

據(jù)寧夏生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長張海軍介紹，截至目前,，寧夏已有1800多家企業(yè)完成初始排污權確權,，累計完成排污權交易407筆，成交額達3670萬元,。

排污權改革推動“降污增益”,，山林權改革則有力促進“植綠增綠”。在吳忠市鹽池縣大水坑鎮(zhèn)雙梁井示范區(qū),，原先的荒地上種下了數(shù)萬棵紅梅杏,。這1800畝紅梅杏是由當?shù)夭捎推髽I(yè)采取“以地換林”方式建設而成。

鹽池縣自然資源局副局長官淵博說,，鹽池縣去年啟動“以地換林”，政府為企業(yè)提供建設用地,，企業(yè)則以供地面積的5倍進行造林,。“林子經(jīng)果收入歸村集體，未來碳匯收益歸企業(yè),，調動了雙方造林護林的積極性,。”

減閑置資產(chǎn) 增群眾收益

“六權”改革將沉睡隱性的“死資源”變成致富增收的“活資產(chǎn)”，讓改革紅利最大限度惠及群眾,。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市是土地權改革的一項重要內容,。不動的土地“活”起來,，成為撬動村集體經(jīng)濟發(fā)展的“第一桶金”。平羅縣寶豐村將52畝土地出讓給一家菌草全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),，凈收益280萬元,。寶豐村黨支部書記劉毅說，5年前村集體收入還不足3萬元,。有了這筆啟動資金,，村集體經(jīng)濟活起來，去年收入就突破了100萬元,。

同樣被“喚醒”的還有廣闊山林。寧夏先后實施了天然林保護,、三北防護林,、退耕還林等一系列生態(tài)工程，持續(xù)幾十年的生態(tài)修復使荒山重新郁郁蔥蔥,。2021年寧夏啟動山林權改革,，對林地和林木確權，放活林下經(jīng)營,，拓展抵押貸款，開發(fā)林業(yè)碳匯,，讓“綠葉”變“金葉”,。

目前，寧夏已累計發(fā)放“六權”抵押貸款超過30億元,，塞上江南“生態(tài)資源”加速向“生態(tài)資產(chǎn)”轉換,，人與自然和諧共生的高質量發(fā)展之路越走越寬。